Решение по делу № 2А-2-337/2023 от 13.12.2023

Дело №2а-2-337/2023

57RS0012-02-2023-000368-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года п.Долгое, Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах несовершеннолетнего ФИО2 (законный представитель ФИО1) к административному ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

административный истец - заместитель прокурора Должанского района Орловской области обратился с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 (законный представитель ФИО1) к административному ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Проведенной проверкой установлено, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации № 319.7.57/2022 (2) в перечень технических средств реабилитации (далее - TCP), необходимых ФИО2 входит аппарат на голеностопный сустав.

14.03.2023 законным представителем ФИО2 в ОСФР по Орловской области направлено заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP, в котором в том числе было указано на нуждаемость ФИО2 в вышеуказанном TCP. Однако, несовершеннолетний ФИО2 до настоящего времени не обеспечен аппаратом на голеностопный сустав по заявлению от 14.03.2023.

Согласно информации ОСФР по Орловской области от 17.10.2023 № ГО- 38-29/60967, 17.04.2023 между ОСФР и АО «Московское протезно - ортопедическое предприятие» был заключен государственный контракт № 110с на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области и на дату подачи законным представителем ФИО2 заявления о предоставлении TCP, по данному муниципальному контракту все позиции были распределены.

Мониторингом ЕИС «Закупки» установлено, что в период с 01.01.2023 по 17.10.2023 ОСФР по Орловской области, аукционы (торги) на правь заключения договора на изготовление (предоставление) аппарата на голеностопный сустав, не объявлялись, контракты, за исключением контракта № 110с с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие», не заключались.

Таким образом, в настоящее время ФИО2 не обеспечен вышеуказанным техническим средством реабилитации.

Просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав (8-09-37) согласно индивидуальной программы реабилитации № 319.7.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1081.7.57/2022 от 18.11.2022; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей за ненадлежащее обеспечение техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав (8-09-37) согласно индивидуальной программы реабилитации № 319.7.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1081.7.57/2022 от 18.11.2022.

В судебном заседании прокурор Должанского района Орловской области Жуликов Е.А. подержал заявленные требования в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск в части обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации поддерживает в полном объеме, от требований в части возмещения морального вреда, отказывается.

Представитель административного ответчика – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация, социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2, 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации (далее-TCP).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст.10 Закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ, TCP предоставляются инвалидам к месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно ст. 11 Закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов TCP и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов TCP).

Согласно абз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCP в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 (далее - Постановление № 86) внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней.

Срок предоставления услуги начинается с момента приема и регистрации Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР), МФЦ документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181.-ФЗ) инвалиды имеют право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. Заявителями на получение государственной услуги являются инвалиды, в том числе дети- инвалиды.

В силу ч. 4 ст. 11.1 Закона № 181 - ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р протезы и ортезы относятся к техническим средствам реабилитации инвалида.

Прокуратурой Должанского района Орловской области по заданию прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, согласно которой установлено, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации № 319.7.57/2022 (2) в перечень технических средств реабилитации (далее - TCP), необходимых ФИО2 входит аппарат на голеностопный сустав.

Мониторингом ЕИС «Закупки» установлено, что в период с 01.01.2023 по 17.10.2023 ОСФР по Орловской области, аукционы (торги) на право заключения договора на изготовление (предоставление) аппарата на голеностопный сустав, не объявлялись, контракты, за исключением контракта № 110с с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие», не заключались.

Обязанность по обеспечению несовершеннолетнего ФИО2 техническими средствами реабилитации возложена на ответчика.

Вместе с тем, в нарушение положений п. 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 направление на выполнение работ по изготовлению для аппарата на голеностопный сустав до настоящего времени не направлено, государственный контракт на выполнение указанных работ, включающих оказание услуг по предоставлению ФИО8. опоры на голеностопный сустав, не заключен.

Не обеспечение техническими средствами реабилитации в установленные сроки грубым образом ущемляет права несовершеннолетнего ФИО2 на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности в экономической, социальной н культурной областях.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Бездействие ОСФР по Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации, существенно нарушает его права и законные интересы, том числе гарантированное право на социальное обеспечение, а также ущемляет его права, как лица, относящего к категории социально незащищенных, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Учитывая правовую позицию Верховного суда РФ, нашедшую свое отражение в п. 62 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Должанского района Орловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Указанный в административном исковом заявлении срок – 2 месяца в течение которого ответчик обязан обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав (8-09-37) согласно индивидуальной программы реабилитации № 319.7.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1081.7.57/2022 от 18.11.2022. отвечает требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав несовершеннолетнего.

Согласно ст. 39 ч. 6 КАС РФ, в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.

В связи с тем, что законный представитель ФИО2 – ФИО1 от требований в части возмещения морального вреда, отказалась, суд принимает отказ в части взыскания морального вреда от административного иска, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц и прекращает в этой части производство по административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца - заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах несовершеннолетнего ФИО10 (законный представитель ФИО9) к административному ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав (8-09-37) согласно индивидуальной программы реабилитации № 319.7.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1081.7.57/2022 от 18.11.2022.

Прекратить производство по делу в части взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей за ненадлежащее обеспечение техническим средством реабилитации - аппаратом на голеностопный сустав (8-09-37) согласно индивидуальной программы реабилитации № 319.7.57/2022 (2) к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1081.7.57/2022 от 18.11.2022, в связи с отказом законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 от административного иска.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья: