Решение по делу № 2А-2507/2023 от 25.05.2023 - об оспаривании решения и бездействия призывной комиссии Ленинградской области.

Дело № 2а-2507/2023

УИД 47RS0006-01-2023-001168-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 25 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», об оспаривании решения и бездействия призывной комиссии Ленинградской области,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что решением призывной комиссии Ленинградской области от 22.12.2022 отменено решение призывной комиссии по Гатчинскому району Ленинградской области от 20.10.2022 об освобождении его от военной службы, одновременно истцу присвоена категория годности к военной службе «Г». Полагает, что вышеуказанное решение нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас, а также на получение направления на лечение. ФИО2 страдает <данные изъяты> что подтверждается заключением от 30.09.2021 ГБУЗ «ЛОКД», и соответствуют категории годности «В». Заключением врача от 22.12.2022 истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б») и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, но не было выдано направление на лечение, чем было нарушено его право. Копия оспариваемого решения не выдавалась. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Ленинградской области от 22.12.2022 об отмене решения призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области об освобождении истца от призыва на военную службу, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения; признать незаконным бездействие призывной комиссии в выдаче истцу направления на лечение.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что истец обращается в суд повторно с обжалованием решения призывной комиссии Ленинградской области. При проведении мероприятий осеннего призыва 2022 года, истцу установили категорию годности к военной службе «В», предоставили отсрочку, в нарушение ст. 13 Расписания болезней. Из личного дела призывника усматривается, что вес ФИО2 не менялся <данные изъяты>. Категория «Г» присваивалась врачами по факту <данные изъяты>, а диагноз <данные изъяты> был проигнорирован. Полагал, что истцу необходимо применить п. «в» ст.43 и п.»б» ст.13 Расписания болезней. Настаивал, чтобы диагноз <данные изъяты> был установлен врачами, для освобождения от призыва. Довод о бездействии в части не направления решения не поддержал, поскольку в этой части инструкция устарела.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что указанные в исковом заявлении диагнозы учтены врачами, о чем указано в личном деле призывника. При вынесении заключения о категории годности к военной службе врач выставляет ту категорию согласно Расписания болезней, которую считает наиболее важной при данном заключении. Таким образом, на взгляд врача специалиста более весомое заболевание, имеющее наибольшее значения для постановки категории годности – это <данные изъяты>. Истца направляли в ЛОКБ, с 07.07.2022 по 13.07.2022 он проходил там обследование, однако документов, подтверждающих, что до обследования он находился на диспансерном наблюдении в течение последних шести месяцев с обязательным неоднократным измерением давления, не представил. Оснований для направления истца на стационарное лечение по <данные изъяты> не имелось, ему рекомендовано <данные изъяты> Поэтому врач призывной комиссии не опроверг диагноз, выставил его в лист медицинского освидетельствования. Для того, чтобы призывника освободить, необходимо диагнозы подтвердить документально, что истцом сделано не было. Для этого и дается временная категория с отсрочкой от призыва, чтобы призывник мог подготовить всю медицинскую документацию.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу положений ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 5 указанного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, <данные изъяты> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области с <данные изъяты> года (л. д. 26).

Из копии личного дела призывника ФИО2 усматривается, что согласно листу медицинского освидетельствования от 20.10.2022 призывнику установлен диагноз: <данные изъяты>, на основании гр. 1 п. В ст. 43 Расписания болезней установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Резолюцией ФИО3 от 02.12.2022 установлено: Диагноз, заключение не обоснованы. Направить на контрольное медицинское освидетельствование (л.д. 38).

Решением призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области 23.11.2022 ФИО2 была установлена категория годности «В» на основании ст.43 «в» Расписания болезней, которое отменено решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской области от 22.12.2022, согласно которому ФИО2 на основании гр. 1 ст. 48 Расписания болезней установлена категория годности «Г» сроком на 12 месяцев – временно не годен к военной службе с рекомендациями обследования по неврологическому профилю, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев у врача кардиолога (л.д. 39, 40, 97-98, 100).

Административным истцом представлены в призывную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области медицинские документы, касающиеся его заболеваний: выписной эпикриз ИБ № 30414/С2021 (л.д. 46), протокол исследования от 29.09.2021 (л.д. 47-50), Эхокардиограмма № 3457 от 30.09.2021 (л.д. 51).

Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее Расписание болезней), предусмотрено, что <данные изъяты> с умеренным нарушением функции (п. «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (п. «в») соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Вместе с тем, согласно примечанию к названной статье, к пункту «в» относится <данные изъяты> (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Между тем, из представленных в материалы дела документов, следует, что на дату принятия итогового заключения – 22.12.2022 об отмене решения Призывной комиссии Гатчинского района Ленинградской области в отношении ФИО2, административным истцом в призывную комиссию Ленинградской области не было представлено результатов документально подтвержденного диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев у врача-кардиолога с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Представлены: суточное мониторирование от 18.05.2022 (л.д. 28-33а).

По направлению Военного комиссариата ФИО2 проходил обследование в стационарных условиях в Гатчинской КМБ в период с 07.07.2022 по 13.07.2022, установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 34).

Иные доказательства в суд представлены не были, данных о диспансерном учете не представлено, его обращения к кардиологу носят эпизодический характер, суточное мониторирование проведено однократно и менее чем за 6 месяцев до обследования в стационаре.

Таким образом, согласно Расписанию болезней наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатов обследования в стационарных условиях, а также результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Только совокупность названных условий позволяет установить административному истцу категорию годности на основании пункта «в» статьи 43 графы 1 Расписания болезней.

Согласно статье 13 Расписания болезней категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте «б» и «в».

При этом, к пункту «б» относятся:

- заболевания гипофиза, надпочечников, паращитовидных и половых желез при компенсации функции органа заместительной терапией;

- стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные заболеваниями эндокринных желез средней степени тяжести (при сахарном диабете средней степени тяжести компенсация углеводного обмена достигается пероральным приемом сахаропонижающих препаратов или введением инсулина на фоне постоянной диетотерапии), гипотиреоз манифестный, в том числе медикаментозно компенсированный;

- сахарный диабет при наличии нефропатии на стадии микроальбуминурии, умеренно выраженныхнепролиферативнойретинопатии, периферической невропатии и ангиопатии;

- тиреотоксикоз средней степени тяжести (снижение величины массы тела до 25 процентов от начала заболевания, выраженные вегетативные нарушения, частота пульса 110-120 ударов в минуту, умеренно выраженные вегетативно-сосудистые и эмоциональные нарушения, развитие тиреотоксической кардиомиопатии с явлениями хронической сердечной недостаточности I - II функционального класса);

- стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные климактерическим синдромом средней степени тяжести (умеренно выраженные нейровегетативные расстройства - приливы жара до 20 раз в сутки, потливость, приступы сердцебиения, лабильность артериального давления, экстрасистолии не обусловленные другими заболеваниями;

- алиментарное ожирение III степени.

Граждане, у которых при призыве на военную службу (военные сборы) впервые выявлено алиментарное ожирение III степени, признаются по пункту «г» временно не годными к военной службе на 6 месяцев. При необходимости такое же заключение может быть вынесено повторно, а при безуспешном лечении ожирения освидетельствование проводится по пункту «б».

Статьей 13 Расписания болезней установлено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

Как следует из материалов дела, впервые <данные изъяты> года было выявлено у ФИО2 в 2018 году. При этом диагноз <данные изъяты> не выставлялся, ФИО2 стационарно не лечился, по направлению Военного комиссариата по г. Гатчина и Гатчинскому району Ленинградской области проходил обследование с 23.09.2021 по 30.09.2021 в ГБУЗ «ЛОКБ», где был поставлен диагноз в качестве сопутствующего: <данные изъяты> (л. д. 45). По направлению РВК для уточнения диагноза <данные изъяты> ФИО2 находился на терапевтическом отделении Гатчинской КМБ с 07.07.2022 по 13.07.2022 с вынесением диагноза: <данные изъяты>. Каких-либо медицинских документов по поводу обследования и лечения <данные изъяты> административный истец ни Призывной комиссии, ни суду не представил.

Статья 48 гр.1 Расписания болезней предусматривает, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются временно не годными к военной службе в случаях, если у них по завершении лечения в стационарных условиях по поводу неревматических миокардитов не выявлено стойких признаков поражения сердца (сердечная недостаточность, нарушения сердечного ритма и проводимости).

Освидетельствуемые по графе I расписания болезней после перенесенного неревматического миокардита признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев по завершении лечения в стационарных условиях.

По результатам медицинского освидетельствования, с учетом представленных медицинских документов, врачи-специалисты призывной комиссии Ленинградской области пришли к обоснованным выводам о преждевременности освобождения административного истца от призыва на военную службу с предоставлением отсрочки.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. Из чего следует, что судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях административного ответчика не установлены нарушения правил установления категории годности к военной службе и, соответственно, нарушений прав истца при призыве на военную службу, не усматривается.

Также суд учитывает, что Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3), утв. Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года утратила силу на момент принятия оспариваемого решения, а истец, с учетом указанных обстоятельств, заявленные требования в части оспаривания бездействия призывной комиссии Ленинградской области в выдаче направления на лечение не поддерживает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», об оспаривании решения и бездействия призывной комиссии Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2023 года.