66RS0004-01-2023-002164-05

Дело № 2а-5346/2023

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года город Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от <//> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с <//> по <//>. Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2018 года были предоставлены страхователем только <//>, то есть с нарушением установленного срока. Требование об уплате финансовых санкций от <//> страхователем в добровольном порядке до настоящего времени не исполнено.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, принятым в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о взыскании финансовых санкций удовлетворены, с ФИО1 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> взыскана сумма финансовых санкций в размере 500 рублей. С ФИО1 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, отменено, возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца, административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) индивидуальный предприниматель ФИО1 (с 05.04.2017 по 12.07.2019) являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 указанного федерального закона в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года на одного застрахованного лица был представлен <//>, тогда как установленный срок сдачи данного отчета – не позднее <//>, что послужило основанием для вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, общая сумма финансовых санкций составила 500 рублей.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения страхователя к ответственности, установленной в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, нарушений не установлено.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <//> и вынесено решение от <//> о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей.

После вынесения решения управление направило в адрес административного ответчика требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от <//> сроком исполнения до <//>.

Поскольку требование административным ответчиком в установленный срок не было исполнено, административный истец обратился в декабре 2022 года в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 финансовых санкций в размере 500 руб.

<//> мировым судьей по делу № вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> суммы финансовых санкций в размере 500 руб. за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением мирового судьи от <//> судебный приказ от <//> по делу № отменен на основании поступивших возражений ответчика.

В суд с настоящим исковым заявлением административный истец обратился <//>.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (абз. 6).

Срок составления указанного акта указанным законом не установлен. Однако отсутствие в законе указаний на сроки проведения проверки не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от <//> №-КГ18-6775.

В соответствии с положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена названным Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 данного Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз. 7 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абз. 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абз. 9 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (абз. 13 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 14 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (абз. 15 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (абз. 16 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Кроме того, согласно пунктам 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Аналогичные положения закреплены в ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022), согласно которой в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Указанные выводы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Судом установлено, что правонарушение совершено ответчиком 26.12.2018, то есть в момент, когда застрахованное лицо представило сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года. С этого момента управление обнаружило совершенное ответчиком правонарушение, поскольку с момента предоставления (непредставления) сведений управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Учитывая совокупность вышеуказанных сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа и с административным иском о взыскании финансовой санкции после отмены судебного приказа, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с заявлением о вынесении судебного приказа, вынесение судебного приказа от 22.12.2022 и обращение административного истца в суд с административным иском 22.03.2023 свидетельствует о соблюдении срока для взыскания финансовых санкций, поскольку в данном случае установленный законом срок обращения за взысканием финансовых санкций в суд (в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате) истекал 02.02.2023, срок для обращения в суд с исковым заявлением после отмены судебного приказа истекал 23.07.2023, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию сумма финансовых санкций в размере 500 рублей.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.333.19. Налогового Кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, исходя из размера удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области сумму финансовых санкций в размере 500 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна. Судья

Секретарь