86RS0001-01-2022-001986-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Шунбергер Л.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1501/2022 по исковому заявлению ФИО1, ФИО5 к администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконными распоряжений об отказе во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлении жилых помещений,

установил:

истцы обратились в суд с иском к администрации Ханты-Мансийского района о предоставлении жилых помещений. В обоснование заявленных требований указали, что они относятся к категории лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их родители умерли, опекуном назначена ФИО6 В настоящее время зарегистрированы в жилом помещении у опекуна. Считают, что у них возникло право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Просят суд обязать администрацию Ханты-Мансийского района предоставить ФИО1, ФИО5 жилые помещения в г. Ханты-Мансийске, отвечающие установленным требованиям, по договорам найма специализированного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истцы увеличили размер заявленных требований, просят суд признать незаконными и отменить распоряжения об отказе во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязать ответчика предоставить ФИО1, ФИО5 жилые помещения в г. Ханты-Мансийске по договорам найма специализированного жилого помещения; восстановить срок на оспаривание распоряжений.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истцов ФИО2 исковые требования поддержала, указав, что по состоянии на 19.07.2013 г. администрация сельского поселения Кышик признавала право несовершеннолетних на получение ими жилого помещения, из справки следует, что истцы жилья, оставшегося после смерти родителей, не имеют. Вместе с тем, распоряжением от 01.07.13 г. было отказано во включении в список ФИО1, а 02.08.2913 г. жилой дом по ул. Лесная, 45 в с. Кышик включен в реестр жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети – сироты. 14.04.2020 г. указанный жилой дом исключен из реестра. Жилой дом по ул. Лесная, 45 неблагоустроенный, то есть не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, соответственно неприглядный для проживания. При этом дети-сироты подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями. Факт регистрации является административным актом и не порождает каких-либо прав. Опекун (попечитель) вселяется не как член семьи, а как лицо, приобретшее право временного проживания до момента прекращения правоотношений по опеке. Считает, что истцы были вселены не как члены семьи опекуна, а как подопечные дети, самостоятельного права на жилое помещение не приобрели. Когда они достигли совершеннолетия, выехали из жилого помещения, сохранив только регистрацию.

Истец ФИО1 поддержала позицию представителя, также указала, что в настоящее время она проживает в г. Ханты-Мансийске, до 18 лет проживала по адресу: <...>, имеет там регистрацию, брат до настоящего времени проживает в указанном жилом помещении, в доме у каждого имеется своя комната.

Представитель администрации Ханты-Мансийского района ФИО3 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица ФИО4 считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, так как истцы являются членами семьи нанимателя, обеспечены жилым помещением.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи ст. 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.01.2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая применяется с 01.01.2013 года.

При этом согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 01.01.2013года, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в ред. Федерального закона от 29.02.2012года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правовое регулирование отношений, возникающих в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется Законом ХМАО - Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного регионального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - иные лица), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Ханты-Мансийске, ФИО5 - 29.03.2002 г. в г. Ханты-Мансийске.

Родителями истцов являются ФИО7 и ФИО8

Истцы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относились к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать – ФИО8 умерла 24.12.2002 года, отец ФИО5 умер 04.04.2002 года.

23.05.2006 г. опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО5 назначена их тетя ФИО6

В 2008 г. ФИО6 на составу семьи 5 человек предоставлено жилое помещение, 11.02.2009 г. заключен договор социального найма, по условиям которого в бессрочное владении и пользование передан жилой дом, общей площадью 97,7 кв.м., в том числе жилой 70,1 кв.м., по адресу: <...>. Совместно с нанимателем вселяются члены семьи ФИО9 – муж, ФИО1 – опекаемая, ФИО5 – опекаемый, ФИО10 – сын.

ФИО11 и ФИО5 зарегистрированы по адресу: <...>, с 28.10.2008 г.

Распоряжением администрации Ханты-Мансийского района от 19.07.2013 г. № 115-р за несовершеннолетними ФИО1, ФИО5 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>.

В 2013 г. попечитель несовершеннолетней ФИО1 - ФИО6 обратилась с заявлением о включении ФИО1 в реестр детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Распоряжением от 01.07.2013 г. № 847-р отказано, так как ФИО1 является членом семьи нанимателя по договору социального найма от 11.02.2009 г.

02.08.2013 г. жилое помещение по адресу: <...> включено в реестр жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками, которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, расположенных на территории района.

В период с 2013 г. по 2019 гг. проводилась проверка санитарно-технического состояния жилого помещения.

13.04.2020 г. в связи с достижением ФИО5 совершеннолетия и снятии с учета детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по адресу: <...>, исключено из реестра жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками, которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, расположенных на территории района.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 с заявлением о включении его в реестр с целью обеспечения жилым помещением не обращался, каких – либо распоряжений в отношении него не выносилось, в связи с чем требования ФИО5 удовлетворению не подлежат.

Основанием для отказа во включении ФИО1 в реестр явилось ее обеспеченность жильем.

Учетная норма площади жилого помещения на территории сельского поселения Кышик составляет 18 кв.м общей площади на одного гражданина.

Общая площадь жилого дома по ул. Лесная. 45 в с. Кышик составляет 97,7 кв.м., по состоянию на дату обращения (2013), а также на 23.04.2017 г. (совершеннолетие истца) в жилом доме проживало 5 человек, обеспеченность каждого – 19,54 кв.м.

При указанных обстоятельствах, законных оснований для включения ФИО1 в реестр с целью обеспечения жилым помещения специализированного жилищного фонда, не имелось.

Наниматель ФИО6 является родной тетей ФИО1, которая включена в договор в качестве члена семьи, жилое помещение предоставлено на состав семьи, с учетом несовершеннолетних Хоровых.

Доводы истца о том, что жилой дом не пригоден для проживания, так как является неблагоустроенным, несостоятельны.

Пунктом 2 ст. 5 Законом ХМАО - Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлено, что проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в случае проживания на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц, усыновителей, если в отношении указанных лиц усыновление отменено (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; не являющихся членами семей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц, имеющих самостоятельное право пользования жилыми помещениями (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); признанных в установленном порядке недееспособными, а также ограниченных в дееспособности в связи с заболеванием хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствующем муниципальном образовании, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 15 ЖК РФ).

В качестве оснований основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, указано наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживании не ставится в зависимость от его благоустройства.

Запрета на предоставление неблагоустроенного жилого помещения по договору социального найма действующим законодательством не установлено.

Также Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. не установлено, что при учете нуждаемости принимаются во внимание исключительно благоустроенные жилые помещения.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО5 к администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконными распоряжений об отказе во включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлении жилых помещений.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 17 августа 2022 года.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина