...

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... года ...

Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Семеновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Беловой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело ..., по административному исковому заявлению Ш.Т.Г. к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» от ... № ..., обязании предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

Ш.Т.Г. обратился в Луховицкий районный суд ... с административным иском к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» от ... № Р..., обязании предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов».

В обосновании заявленных требований указал, что ... между гражданином Ш.Т.Г. и администрацией Луховицкого муниципального района Московской был заключен договор аренды земельного участка ...-ж.

Согласно п.... Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью ... кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., в границах, указанных в кадастровом паспорте (Приложение ... к Договору) расположенного по адресу: ... ..., участок ....

... было осуществлено присоединение к электрическим сетям ...», что подтверждается техническими условиями ... от ... и актом об осуществлении технологического присоединения ... ...) от ....

... зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, с назначением: жилое, с кадастровым номером: .... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации ... от ....

Административным истцом было представлено строитель-техническое заключение, подготовленное ...», в соответствии с которым возведенная постройка (жилой дом) на основании ст. 130, ст. ГК РФ возведен на капитальном фундаменте.

... административным истцом посредством электронного портала ..., было подано заявление «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов» № ..., с приложением вышеуказанного заключения.

... Ш.Т.Г. получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

... административным истцом направлена жалоба в адрес административного ответчика, относительно вынесенного Решения об отказе в услуге Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов».

... административный ответчик отказал в услуге «Предоставление хмельных участков в собственность без проведения торгов» по тем же основаниям, а также полностью проигнорировано заключение специалиста.

В связи с вышеизложенным административный истец считает, что администрация городского округа ... препятствует осуществлению законных прав и интересов административного истца и нарушает исключительное право на приобретение земельного участка.

В судебное заседание административный истец Ш.Т.Г. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца К.М.Н., который заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнил, что при вынесении решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» от ... № ... административным ответчиком не был учтен факт, что административным истцом было представлено заключение специалиста, из которого следует, что постройка возведена на капитальном фундаменте и данный жилой дом пригоден для постоянного проживания.

Представитель административного ответчика Г.И.А. в судебное заседание явилась, с административным иском не согласна, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что посредством регионального портала государственных услуг ... ... в администрацию городского округа ... поступило заявление Ш.Т.Г. о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: обл.Московская, р-н Луховицкий, с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов. Согласно сообщению, содержащему перечень всех зданий, строений, сооружений, на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером .... Решением администрации городского округа ... от ... ... Ш.Т.Г. отказано в предоставлении государственной услуги.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений.

Вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... №..., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

По правилам пункта 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из совокупности указанных нормативных положений, возведенный на земельном участке объект не может быть отнесен к жилым помещениям, если он не отвечают санитарным, техническим нормам и не пригоден для постоянного проживания.

Пояснила, что администрация городского округа ... в отказе предоставлении государственной услуги от ... № ... не ставила под сомнение капитальность объекта.

При таких обстоятельствах, решение администрации городского округа ... от ... № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» соответствует закону и не нарушает права и законные интересы истца.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что был заключен договор аренды земельного участка № ... от ..., между администрацией Луховицкого муниципального района ... (арендодатель) и Ш.Т.Г. (арендатор).

В соответствии с п. ... вышеуказанного договора арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью ... кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., в границах указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, расположенного: ..., для использования в целях индивидуального жилищного строительства (л.д.78).

Из п. ... следует, что договор заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ... данный договор был зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе ..., о чем имеется отметка (л.д. ...).

... административным истцом было осуществлено присоединение к электрическим сетям ПАО «Московская объединенная электросетевая компания», что подтверждается техническими условиями ... от ... и актом об осуществлении технологического присоединения ...) от ....

Согласно данным из ЕГРН, а именно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, усматривается, ... зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, с назначением: жилое, с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., год завершения строительства ..., с кадастровой стоимостью ... руб., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации ... от ....

Административный истец посредством электронного портала ... ..., подал заявление «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов» № Р... с приложением строительно-технического заключения ... от ...

... администрацией городского округа ... было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» ... в обосновании отказа указано, что объект капитального строительства находящийся на испрашиваемом земельном участке, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам и не пригоден для круглогодичного проживания, также было рекомендовано предоставить дополнительную информацию, подтверждающую назначение объекта капитального строительства как жилого дома.

Административный истец в установленным законом порядке обжаловал решения администрации городского округа ..., ... на жалобу от ... был дан ответ, что руководствуясь сводным заключением Министерства имущественных отношений ... от ... ...-О, администрация г.о. ... решением от ... № ... отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату без проведения торгов связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлен в аренду. Администрация считает, что на момент обращения с заявлением о передаче в собственность земельного участка, конечная цель – жилищное строительство, не достигнуто, на земельном участке имеется лишь объект недвижимости, который по своим характеристикам является строением вспомогательного назначения.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования которой, определяются на основе федерального закона (ст. ...

Федеральный законодатель предусмотрел в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации правовые основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 6 п, 2 ст. 39.3 и пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа или соответственно заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение Администрации городского округа ... от ... № ... не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах.

Данная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Согласно представленного строительно-технического заключения ... по обследованию объекта, для определения капитальности строения и выполнение градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм, следует, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., возведенная постройка (жилой дом с кадастровым номером ...), на основании статей 130,131 ГК РФ возведено на капитальном фундаменте, при его разборке невозможно сохранить целостность конструкций, строительных материалов и изделий из которых оно построено, является объектом капитально строительства.

Также из заключения усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: ..., объект капитального строительства, находится в удовлетворительном состоянии, сановные строительные конструкции и узлы рассматриваемого жилого дома обладают достаточной прочностью и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме. Данный жилой дом соответствует: требованиям механической безопасности ст. 7; требованиям пожарной безопасности ст. 8; требованиям безопасности для использования зданиями и сооружениями ст. 11; требованиям к обеспечению санитарно-эпидемиологических требований ст. 19; требованиям к обеспечению защиты от влаги ст. 25; требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации ст. 36; а также правилам обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации ст. 40, на основании всех вышеперечисленных норм и требований, согласно представленного заключения, жилой дом пригоден для постоянного проживания.

Административный истец, как собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение администрации городского округа ... от ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд учитывая конституционный принцип разделения властей и самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также то, что суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, возложить на администрацию г.о. ... обязанность повторно рассмотреть заявление Ш.Т.Г. с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ш.Т.Г. (паспорт серии ...) к администрации городского округа ... ( ...) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» от ... № ..., обязании предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» - удовлетворить.

Признать решение администрации городского округа ... (...) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» от ... ..., незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию городского округа ... ( ...) повторно рассмотреть заявление Ш.Т.Г. (паспорт серии ...) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов», с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ...

Судья Ю.А. Семенова