55RS0003-01-2023-005165-60
дело № 5-74/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск 09 октября 2023 года
Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 каб. 110)
в составе судьи Усенко Е.В.
при секретаре судебного заседания Дудко К.А., помощнике судьи Самойловой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в <адрес> ФИО4 Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» было привлечено к административной ответственности за совершение предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО6 вынесено предписание №, которым Бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» (далее по тексту – Учреждение) в срок по ДД.ММ.ГГГГ было предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях и на территории Учреждения по адресу: <адрес>, а именно:
1 – выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций (отсутствует акты выполненных работ) (ст.ст. 57, 87 Федерального закона №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты);
2 – оборудовать аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации (в коридоре 1, 2 этажа, 1 лестничная клетка 1,2 этажа) (ст. 4, ч.ч. 1,3 ст. 6, ст.ст. 52, 53, ч. 2 ст. 82, ст. 89 Федерального закона №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
3 – обеспечить на случай пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);
4 – организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационного испытания, наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);
5 – уклон лестницы 3-го типа более чем 1:1 (фактически длина 2,8 м., высота 3.25 м., выход со второго этажа) (ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты).
При проверке исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов установлено, что п.п. 2, 4, 5 требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.
В судебном заседании представитель Учреждения ФИО5 не отрицал факт неисполнения на момент проверки требований пунктов 2, 4, 5 предписания. Пояснил, что в настоящее время аварийное освещение имеется. В случае признания Учреждения виновным просил применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив наказание в виде штрафа до максимально возможного.
Ходатайствовал о применении положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, с соединением в одно производство дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Имеется предписание государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Учреждение в срок по ДД.ММ.ГГГГ обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях и на территории Учреждения по адресу: <адрес>, указанные в описательной части постановления. Предписание получено ДД.ММ.ГГГГ представителем Учреждения ФИО7
Имеется решение заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внепланового инспекционного визита Учреждения с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Имеется акт внепланового инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждения по адресу: <адрес>, проведенного на основании решения заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что п.п. 2,4, 5 требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. Возражений в связи с указанными в акте нарушениями представитель Учреждения ФИО7 не имел.
Имеется постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» было привлечено к административной ответственности за совершение предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что все указанные в описательной части постановления суда нарушения вменены в вину Учреждению обоснованно.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
4. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 6 ФЗ-123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований пожарной безопасности, содержащхся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
В соответствии со ст. 52 ФЗ- 123, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
В соответствии со ст. 53 ФЗ- 123, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
2. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
4. Методы определения условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 82 ФЗ- 123, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
В соответствии со ст. 89 З-123, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
3. Выходы являются эвакуационными, если они ведут:
1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу:
а) непосредственно;
б) через коридор;
в) через вестибюль (фойе);
г) через лестничную клетку;
д) через коридор и вестибюль (фойе);
е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;
2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного:
а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;
б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа;
в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор.
По неисполненному пункту 2 предписания: в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
В соответствии с п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), 37. запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.
Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.
В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.
По неисполненному пункту 4 предписания: в соответствии с п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), руководители организаций:
а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;
б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.
Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
По неисполненному пункту 5 предписания: в соответствии с п. 4.4.3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты), уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.
Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.
Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины Учреждения, не установлено.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного признак повторности в действиях Учреждения имеется.
Вина юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» доказана полностью, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Нарушений при проведении проверки и требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.
Оснований для соединения в одно производство данного дела и дела № с назначением наказания по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ как за совершение одного административного правонарушения, не имеется, так как административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ( дело №) и данное правонарушение выявлены не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что подтверждается представленными административным органом сведениями о проведении контрольных(надзорных) мероприятий, проводимых по разным объектам защиты и датированных разными числами,
При назначении вида и меры наказания суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, полагая, что административное приостановление деятельности Учреждения нецелесообразно.
Признавая исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание в виде штрафа до 75 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Штраф зачислить: УФК по <адрес> – Главное Управление МЧС России по <адрес>, лицевой счет <***>, юридический и почтовый адрес: 644099, <адрес>, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № по Центральному АО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство: серия 55 №, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, номер казначейского счета: 40№, единый казначейский счет: 03№, БИК 015209001, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, УИН 17№, Код БК 17№.
Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Е.В. Усенко
Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.