дело № 2-2572/2023

27RS0004-01-2023-002665-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска

в составе судьи Черновой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Панковской О.И.,

с участием представителя истцов ФИО11, действующей на основании доверенности от <данные изъяты>

представителя администрации <адрес>, Департамента архитектуры, строительства и землепользования <адрес>, действующего на основании доверенностей соответственно от <данные изъяты> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками земельного участка кадастровый №, адрес: <данные изъяты>., разрешенное использование: фактически занимаемый земельный участок, занятый индивидуальным жилым домом, надворными постройками, для индивидуальной жилой застройки. <данные изъяты>. истцы обращались в администрацию г.Хабаровска с заявлениями о перераспределении данного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого площадь их участка увеличится до <данные изъяты> кв. м. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация <адрес> в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №, от <данные изъяты>. № отказала в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что территория, в границы которой попадает испрашиваемый для перераспределения земельный участок, не обеспечена утвержденным проектом межевания. Положениями статей 39.28 и 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия проекта межевания перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истцы считают, что отказ администрации г.Хабаровска является незаконным, нарушающим их права и законные интересы на перераспределение участка, указывая, что земельный участок, находящийся в их собственности, расположен в зоне Ж-1, предельный максимальный размер земельных участков в этой зоне составляет <данные изъяты> кв.м., минимальный <данные изъяты> кв.м., что предусмотрено Правилами землепользования и застройки г.Хабаровска. Земельный участок, образуемый при перераспределении составит <данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование земельного участка: под индивидуальное строительство.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7, п. 16 ст. 11.10, п. п. 1, 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8, 10 ст. 39.29 ЗК РФ, просят признать за ними право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Протокольным определением суда от 08.06.2023г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ; владельцы смежных участков <данные изъяты>

Истцы в судебное заседание не явились, согласно письменному заявлению о времени и месте судебного заседания извещены согласно ст.117 ГПК РФ, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов ФИО11 исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что указанными землями государственная собственность на которые не разграничена, пользуются истцы с момента приобретения земельного участка у предыдущего владельца, которая в свою очередь пользовалась участком, по незнанию не оформив право бессрочного пользования. Согласно градостроительному плану земельного участка, используемого истцами в целом, его фактическая площадь <данные изъяты>. На участок земель, государственная собственность на которые не разграничена, никто из соседей не претендует, участок не может быть выставлен отдельно на торги, так как к нему нет подъездных путей, он расположен в центре, окруженный иными участками. В настоящее время на нем имеются постройки, принадлежащие истцам, о чем свидетельствуют фотоматериалы.

Представитель администрации г.Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО9 поддержал письменные возражения, представленные в ходе судебного разбирательства, по обстоятельствам, в них изложенным. Дополнил, что каких либо процедур, заявлений от иных лиц в отношении участка земель государственная собственность на которые не разграничена, не проводится и не имеется; заявление и письмо об отказе в корректировке красных линий приложено для сведения. Администрации г.Хабаровска принадлежит весь объем полномочий, в том числе, по разрешению спорных вопросов.

Согласно письменным возражениям, истцы обращались в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - ДАСиЗ), который является уполномоченным лицом на разрешение вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределению земель, с заявлениями о перераспределении земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> с землями, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам рассмотрения заявлений ответами ДАСиЗ от 18.08.2020 N 01-72/7834, от 10.01.2022 N 01-72/2023 в перераспределении указанного земельного участка отказано. Указанные ответы на заявления истцов не оспаривались и не признавались недействительными в порядке административного судопроизводства. Основания, предусмотренные статьей 39.28 ЗК РФ, не подходят для перераспределения земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Возможность перераспределения земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства предусмотрена законодателем в качестве меры поддержки застройщиков в случае, если площади земельного участка, предоставленного для целей жилищного строительства, недостаточно для осуществления на нем строительства жилого дома и имеется возможность увеличения площади земельного участка, предназначенного для строительства, за счет перераспределения с землями /земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В данном случае принадлежащий земельный участок истцам используется под фактически возведенный индивидуальный жилой дом, площади для эксплуатации жилого дома достаточно, в связи с чем перераспределение по схеме расположения земельного участка невозможно. Кроме того, исходя из п. п. 2, 3, 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (при наличии договора о развитии застроенной территории); целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. Наличие схемы расположения само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие условий, предусмотренных п. п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельного участка нельзя признать обоснованным и соответствующим нормам материального права. Материалы дела не содержат таких документов. Действия истцов фактически направлены не на защиту нарушенного права, а на получение земельного участка по заниженной стоимости, без проведения торгов в обход установленных законом процедур. Кроме того, в результате перераспределения площадь земельного участка находящегося в частной собственности, увеличится на 50%, что противоречит п.14 ст.39.29 ЗК РФ. Требование о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка выходит за рамки компетенции суда, поскольку судебный орган не вправе подменять собой иные уполномоченные органы или выполнять их функции (определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1965-0). На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, - владельцы смежных участков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли. Исходя из письменных заявлений, представленных суду, каждый сообщил об отсутствии правопритязаний на спорные земли.

Суд на основании статей 117,167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случаях:

- перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п. п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ);

- перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п. п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пунктов 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней (с 01.03.2023г. – двадцать дней) со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются долевыми собственниками (по <данные изъяты> доли) в праве собственности на жилой дом кадастровый номер <данные изъяты> и земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Разрешенный вид использования земельного участка: фактически занимаемый земельный участок площадью <данные изъяты> занятый индивидуальным жилым домом. надворными постройками.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 08.04.2023г., свидетельством на право собственности на землю, техническим паспортом жилого дома по состоянию на <данные изъяты>

Указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, предельный максимальный размер земельных участков в указанной зоне в соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" (утв. решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 ) составляет <данные изъяты> кв.м. (п.18 Таблица 1 «Предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, образуемый при перераспределении, составит <данные изъяты>, т.е. его размер увеличится на <данные изъяты> что не превышает предельный максимальный размер.

Как следует из материалов дела, истцы неоднократно обращались в администрацию г. Хабаровска (Департамент архитектуры, строительства и землепользования г.Хабаровска) с заявлениями о перераспределении данного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако в перераспределении было отказано, поскольку территория, в границы которой попадает испрашиваемый для перераспределения земельный участок, не обеспечена утвержденным проектом межевания.

Между тем, исходя из положений п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, при отсутствии проекта межевания перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В данном случае земельный участок предоставлялся истцам для индивидуального жилищного строительства и тот факт, что в настоящее время на нем построен жилой дом, не свидетельствует о том, что цели вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство не соответствуют фактическому его использованию. Согласно представленному истцами заключению по результатам обследования земельного участка и иных объектов недвижимости ООО «РЗЦ Азимут-Дальний Восток», которое суд оценивает как простое письменное доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, фактически земельный участок по адресу: <адрес> представляет собой единый неделимый земельный участок, используемый под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки общей площадью <данные изъяты>.

Кроме того, Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в перераспределении как нахождение на земельном участке объекта недвижимости, в данном случае, принадлежащего истцам на праве собственности жилого дома, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Учитывая, что земли, за счет которых планируется осуществить перераспределение принадлежащего истцу участка, являются землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на такое перераспределение.

Доказательства того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других, помимо истцов, граждан или юридических лиц, в деле отсутствуют и ответчиком не представлены.

Поскольку судебный орган не вправе подменять собой уполномоченные органы или выполнять их функции, суд полагает необходимым возложить на ответчика – администрацию г.Хабаровска обязанность рассмотреть вопрос о перераспределении спорного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом перераспределения полномочий соответствующим органам на момент разрешения. Требование о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя ответчика о том, что в отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельного участка нельзя признать обоснованным, являются несостоятельными, поскольку в данном случае перераспределение происходит по п. п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, тогда как в рассматриваемом деле речь идет о перераспределении земельного участка по п. п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г.Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на перераспределение земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, адрес: г.<данные изъяты>. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты> адрес: г<данные изъяты>. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Чернова А.Ю.

мотивированное решение составлено 25.07.2023г.