Судья Сидоренкова Н.А. №33а-2925/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 2а-1-567/2023
город Калуга 30 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,
судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Жуковского районного суда Калужской области от 17 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Калужской области, заместителю начальника отдела Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО2 об оспаривании действий (бездействия),
установил а:
27 марта 2023 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Государственной жилищной инспекции Калужской области в проведении надлежащей проверки по факту направления угрозы в прекращении поставки газа.
В обоснование заявленных требований указано, что Государственной жилищной инспекцией Калужской области не проведена надлежащая проверка по обращению ФИО1 от 26 января 2023 года по факту направления административному истцу обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга» угрозы в прекращении поставки газа, в связи с чем не прекращено нарушение его прав.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 поддержал требования административного искового заявления, представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3, административный ответчик заместитель начальника отдела Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга», заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.
Решением Жуковского районного суда Калужской области от 17 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.
Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Постановлением Правительства Калужской области от 12 апреля 2004 года № 104 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения государственная жилищная инспекция Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в частности, региональный государственный жилищный контроль (надзор).
В силу пункта 3.7 Положения инспекция рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан, ведет их прием по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Согласно пункту 4.1 Положения для выполнения возложенных на нее задач и реализации функций и полномочий инспекция имеет право запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц материалы, необходимые для работы инспекции.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, обратился в прокуратуру Жуковского района Калужской области с жалобой от 26 января 2023 года на действия начальника территориального участка «Белоусово» общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга», к которой были приложены копия договора № от 3 ноября 1998 года, копия уведомления от 19 января 2023 года и копиячека по операции от 13 января 2023 года. Жалоба поступила в прокуратуру Жуковского района Калужской области 31 января 2023 года.
В жалобе административный истец указал, что 30 апреля 2008 года оборудовал принадлежащее ему жилое помещение индивидуальным отоплением и прибором учета расхода газа (счетчиком); однако энергоснабжающая организация необоснованно направила квитанцию по оплате за газ из расчета стоимости по нормативу; административный истец, полагая начисление в указанном порядке незаконным, оплачивал плату за потребленный газ исходя из показаний прибора учета, уведомив энергоснабжающую организацию о незаконности начисления по нормативу с предложением обратиться в суд по данному вопросу, чем указанная организация в установленный законом срок не воспользовалась; после чего спустя шесть лет ФИО1 было получено уведомление начальника территориального участка общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга», в котором указано на приостановление с 13 февраля 2023 года поставки газа в случае неоплаты начисленных сумм. В жалобе административный истец просил провести проверку действий начальника территориального участка ФИО8, вынести предписания об устранении правонарушения, в случае обнаружения совершения административного или уголовного правонарушения направить материал в компетентные органы для привлечения виновного лица к ответственности.
Данное обращение административного истца прокуратурой Жуковского района Калужской области на основании статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, пунктов 3.5, 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, направлено для разрешения в пределах компетенции в Государственную жилищную инспекцию Калужской области.
Обращение ФИО1 получено Государственной жилищной инспекцией Калужской области 7 февраля 2023 года и зарегистрировано за номером №.
14 февраля 2023 года должностными лицами Государственной жилищной инспекции Калужской области в общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга» направлен запрос о предоставлении материалов, необходимых для рассмотрения обращения.
20 февраля 2023 года административным ответчиком получены ответ общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга» и копия расчета начислений и оплат за газ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Из ответа общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга» следует, что межповерочный интервал у установленного по адресу: <адрес>, счетчика истек 1 января 2017 года, опломбировка нового счетчика газа была произведена 1 марта 2017 года, в связи с чем, с учетом положений пунктов 21, 27 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, начисления за поставленный природный газ осуществлялись исходя из нормативов потребления; при этом по состоянию на 1 февраля 2023 года по вышеуказанному адресу имелась задолженность за поставленный природный газ в размере 5391 рубль 05 копеек; обществом подготовлены материалы для взыскания задолженности в судебном порядке.
3 марта 2023 года и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области утверждено мотивированное представление, согласно которому проведена оценка достоверности поступивших сведений по полученным сведениям по запросу у контролируемого лица в отношении указанных нарушений, обнаружена недостоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; на основании пункта 3 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сообщается об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
По результатам рассмотрения обращения 6 марта 2023 года административному истцу дан мотивированный ответ, подписанный заместителем начальника отдела Государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО2, в котором разъяснены положения статей 20, 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 24, 25, 27, 30, 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, сообщено, что вследствие непроведения своевременно поверки прибора учета расчет с 1 января 2017 года до момента опломбировки нового счетчика газа 1 марта 2017 года производился по установленным нормативам потребления, что соответствует нормам действующего законодательства; согласно представленной обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Калуга» информации оплата в 2022 году не производилась в течение более, чем двух расчетных периодов подряд, в связи с чем в силу пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, направление поставщиком газа уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа не является нарушением действующего законодательства, основания для привлечения должностного лица ресурсоснабжающей организации к ответственности не установлены; разъяснено право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, районный суд, установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства незаконных действий должностных лиц Государственной жилищной инспекции Калужской области при рассмотрении обращения ФИО1 и нарушений прав и свобод административного истца, право на рассмотрение обращения нарушено не было, при этом несогласие с данным на обращение ответом само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия соглашается с решением районного суда.
Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок (часть 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 2 статьи 58 указанного Федерального закона при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: 1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; 2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; 3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (часть 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Согласно пункту 3 статьи 60 указанного Федерального закона по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Поскольку в рамках рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком на основании поступивших на запрос документов фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью административного истца, не выявлено, обнаружена недостоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, у Государственной жилищной инспекции Калужской области в соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, о чем было сообщено административному истцу в ответе от 6 марта 2023 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на положения Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Калужской области функции по региональному государственному жилищному надзору, который был утвержден приказом Государственной жилищной инспекции Калужской области от 17 августа 2017 года № 183-п, и Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калужской области, утвержденный постановлением Правительства Калужской области от 12 апреля 2016 года № 231, являются несостоятельными, поскольку указанные правовые акты утратили силу 21 января 2022 года и 31 декабря 2021 года соответственно.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а :
решение Жуковского районного суда Калужской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи