УИД 02RS0011-01-2023-000266-41

Дело № 2-292/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Т.В. Поленниковой,

при секретаре М.О. Сенбиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Шебалинский район» к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Шебалинский район» обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка <Номер изъят> от <ДАТА>, заключенного между Администрацией МО «Шебалинский район» и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки-договора аренды земельного участка <Номер изъят> от <ДАТА>, путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> уполномоченному органу исполнительной власти-администрации МО «Шебалинский район» Республики Алтай и исключении сведений о государственной регистрации договора аренды земельного участка <Номер изъят> от <ДАТА> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай.

Требования мотивированы тем, что между Администрацией МО «Шебалинский район» в лице главы района МО «Шебалинский район» ФИО5 и ФИО2 был заключен договор аренды <Номер изъят>, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 24980 кв.м., с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <Номер изъят> сроком до <ДАТА>. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер изъят> был предоставлен по договору аренды <Номер изъят> от <ДАТА> администрацией МО «Шебалинский район» на основании извещения, опубликованного в газете «Сельская новь». Кроме этого, в результате мониторинга официального сайта администрации МО «Шебалинский район» и официального сайта уполномоченного органа в сети «Интернет» установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Шебалинский район» не обеспечила размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят> не было опубликовано на официальном сайте по размещению торгов www.torgi.gov.ru, что противоречит Земельному кодексу и постановлению Правительства РФ от 10.09.2012 № 909.

В судебном заседании помощник прокурора Шадрина Т.Ю. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МО « Шебалинский район» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном обьеме, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем четвертым п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок 20 лет в случае предоставления гражданину земельного участка для ИЖС или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. В п. 15 той же ст. 39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу пунктов 10, 15, 32 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ исключения составляют случаи предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п. 10), земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 15); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 32) и другие случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 ЗК РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

На основании п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует и установлено судом, что <ДАТА> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 24980 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на 49 лет в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения.

<ДАТА> между Администрацией и ФИО2 лице представителя по доверенности ФИО8 на основании сообщения в газете «Сельская новь» <Номер изъят> от <ДАТА> заключен договор аренды земельного участка <Номер изъят> из категории земель- сельскохозяйственного назначения, с кадастровым <Номер изъят>, общей площадью 24980 кв.м, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее также – Договор аренды).

<ДАТА> Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай.

Вместе с тем, ответчиком не оспаривается, что опубликование извещения о предоставлении спорного земельного участка в сети Интернет на официальном сайте Администрации МО "Шебалинский район", а также на сайте http://torgi.gov.ru отсутствует.

В этой связи, суд приходит к выводу, что информация о предоставлении спорного земельного участка, размещенная в районной газете не свидетельствует о соблюдении Администрацией требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка по заявлению ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрация, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заключила договор аренды с ФИО2 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Администрации и сайте http://torgi.gov.ru, что нарушает требования п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество (права), в связи с этим не установленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, Администрация объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии на земельном участке объектов незавершенного строительства, предоставляющих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, не установлено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 данного постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и фактических обстоятельств, спорный договор аренды земельного участка посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения уполномоченным органом земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на интересы неопределенного круга лиц, доступ которых к приобретению прав в отношении спорного земельного участка был ограничен при отсутствии размещения соответствующей информации, что противоречит положениям ст. ст. 1, 5 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о ничтожности Договора аренды, как заключенного с нарушением требований п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, посягающего на интересы муниципального образования «Шебалинский район», неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении заявленного последствия недействительности сделки.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Шебалинский район» к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора аренды - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка <Номер изъят> от <ДАТА>, заключенный между Администрацией МО «Шебалинский район» и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды <Номер изъят> от 12.05.20120 г. путем передачи по акту приема – передачи земельного участка с кадастровым номером 04:04:100206:310 уполномоченному органу исполнительной власти - Администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай.

Решение суда является основанием для погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка <Номер изъят> от <ДАТА>, произведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай.

Меры обеспечения иска, принятые определением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от <ДАТА>, за исключением препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения, сохранить до исполнения решения суда, после – отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Т.В. Поленникова