Решение по делу № 2А-3990/2023 от 28.08.2023 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>.

УИД: 51RS0001-01-2023-003566-19

Дело № 2а-3990/2023

Принято в окончательной форме 28.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> (далее – Учреждение).

В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержался и содержится в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО, и в камерах <данные изъяты> и иных камерах, в которых он пребывал и пребывает, отсутствовало горячее водоснабжение, что является существенным и грубейшим нарушением его прав. Также ДД.ММ.ГГГГ им в открытом виде отправлялось исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Мурманска, однако оно было утеряно или намеренно утилизировано администрацией Учреждения, поскольку никакой реакции на него не последовало, что также нарушает его права. Ссылаясь на положения ст. 53 Конституции РФ, просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в размере <данные изъяты> за нарушение условий жилищно-бытового характера и <данные изъяты> за нарушение права на обращение в суд.

В судебном заседании административный истец, освобожденный из ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России и участвующий в судебном заседании лично, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил восстановить пропущенный срок обращения в суд. С письменными жалобами на условия содержания к администрации ФКУ СИЗО-1 не обращался. Пояснил, что он в ДД.ММ.ГГГГ помимо указанных в административном иске, помещался в камеры <данные изъяты>, в последних двух горячая вода была. В ДД.ММ.ГГГГ находился в камерах <данные изъяты>. Его здоровье, поскольку он имеет хронические заболевания, требовало лучших условий, а наличие в камере только холодной воды, комфорта не добавляло. Никакого графика выдачи горячей воды ни ему, ни его соседям по камере не представляли, о том, что воду можно попросить, также не разъяснялось, никто ее не выдавал. И в настоящее время у него проблемы с руками из-за того, что приходилось стирать, пол мыть как дежурному по камере холодной водой. У него есть ряд хронических заболеваний, поэтому здоровья это ему не прибавляло. Касательно искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, он передал его дежурному инспектору в открытом виде, но с момент передачи и по настоящее время никаких событий не произошло, из суда ему ничего не поступало, значит, исковое заявление утеряно или выкинуто. Он нигде не расписывался за его передачу, а уже за второе, рассматриваемое заявление, расписался, потому что в закрытом виде его отправлял. Настаивал на своих исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> и ФСИН России ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым за время содержания под стражей ФИО2 ни в первый, ни во второй период с жалобами не обращался. Действительно, содержался дважды в Учреждении, в ряде камер была горячая вода, в ряде – нет. Обеспечение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в камерах, горячей водой для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой водой для питья осуществляется в соответствии с пунктом 43 главы V «Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых» приказа Министерства Юстиции от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», с июля 2022 действуют новые Правила, утвержденные приказом Минюста России № 110 от 04.07.2022, п. 31 которых звучит также, как и п. 43 предыдущих ПВР. Исходя из ПВР, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. С целью обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных горячей водой в учреждении ежегодно разрабатывается график выдачи горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья. Прямой обязанности администрации учреждения требованиями Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказа Министерства юстиции от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», не установлено. Горячая вода отсутствовала и отсутствует, поскольку ее наличие не предусмотрено в мужских камерах, учитывая, что для стирки и гигиенических нужд она выдается покамерно по просьбам находящихся в камерах лиц. Это до ДД.ММ.ГГГГ происходило согласно графикам ежегодно утверждавшимся, а с ДД.ММ.ГГГГ действует приказ №, который уже ввел в распорядок дня содержащихся в Учреждении лиц указание на выдачу горячей воды в часы приема пищи. Также полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд по первому периоду. Касательно нарушения права на обращение в суд пояснила, что никакого заявления от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не поступало, есть журнал учета предложений, заявлений, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, согласно которому единственное исковое заявление от ФИО2 зафиксировано именно ДД.ММ.ГГГГ, оно благополучно ушло в суд и рассматривается в данном судебном заседании, доказательств, свидетельствующих об обратном, не предоставлено. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев журнал учета предложений, заявлений, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, начатый ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Условия и порядок содержания в следственных изоляторах в рассматриваемый период регулировались Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон), Правилами внутреннего распорядка СИЗО, утвержденными приказом Министерства Юстиции от 14.10.2005 № 189, с июля 2022 – Правилами, утвержденными приказом Минюста РФ № 110 от 04.07.2022 (далее – ПВР-189 и ПВР-110).

Статьей 4 данного Закона в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, указывалось, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст. 7 Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации были отнесены к местам содержания под стражей.

Ст. 8 Закона устанавливала, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются министром внутренних дел Российской Федерации и являются учреждениями, входящими в систему министерств внутренних дел и управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации. Могут создаваться также следственные изоляторы, подчиненные непосредственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности принимает Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации могут производиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 действительно находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под стражей в ФКУ «СИЗО-1», что подтверждается справками отдела спецучета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> и камерными карточками. Согласно камерным карточкам, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 содержался в камерах <данные изъяты> затем убыл в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец содержался в камерах <данные изъяты>, затем убыл в <данные изъяты>.

При этом представителем административных ответчиков дается ссылка на п. 43-189 и п. 31 ПВР-110, согласно которым при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Представлен и график выдачи горячей воды, утвержденный начальником учреждения на 2020 год, согласно которому выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, горячая вода подлежит выдаче три раза в сутки в период выдачи пищи, а именно: с 06:00 до 07:00, с 12:00 до 14:00, с 17:00 до 19:00.

Однако суд критически оценивает данный довод, поскольку представителем административных ответчиков пояснено, что данный график под роспись до сведения ФИО2 не доводился, самим административным истцом отрицается факт выдачи воды, а также факт ознакомления как с графиком, так и с распорядком дня лиц, содержащихся в Учреждении, утвержденным приказом ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по МО № 79 от 14.02.2023, которым выдача воды включена в те же часы.

В то же время суд полагает, что даже при условии обеспечения административного истца горячей водой в порядке, предусмотренном п. 43 ПВР-189 и п. 31 ПВР-110, это не может быть признано достаточным для удовлетворения его ежедневной потребности в горячем водоснабжении.

Стороной административных ответчиков отсутствие горячего водоснабжения в камерах также объясняется тем, что в соответствии со строительными нормами на момент возведения здания режимного корпуса, горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечном комплексе, душевых и пищеблоке учреждения.

Вместе с тем, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения указанного свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу названного свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Из этого следует, что даже здания, построенные до введения указанного Свода Правил в действие, могут быть приведены в соответствие с ним в рамках работ по реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным, о чем обоснованно заявлено административным истцом, поскольку приведенные выше нормы регулируют как строительство, так и эксплуатацию помещений в исправительных учреждениях и являются обязательными.

Суд также учитывает, что стороной административного ответчика не представлено в материалы дела бесспорных доказательств надлежащего обеспечения административного истца горячей водой в период его содержания в следственном изоляторе, учитывая, что никакими документальными подтверждениями фактов выдачи горячей воды по требованию административного истца ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО не располагает.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением, являлось и является обязательным, его отсутствие с учетом вышеизложенного следует расценивать как незаконное бездействие со стороны административных ответчиков, повлекшее нарушение прав ФИО2 на содержание под стражей в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности с учетом устоявшихся общечеловеческих санитарно-гигиенических потребностей.

Совокупный анализ доводов административного истца и доказательств, представленных стороной административного ответчика ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес>, позволяет придти к выводу о том, что факт нарушения условий содержания под стражей ФИО2 в части необеспечения камер Учреждения горячим водоснабжением нашел свое подтверждение, что, несомненно, повлекло нарушение его прав со стороны административных ответчиков.

Суд учитывает, что в настоящее время ФИО2 продолжает пребывать в ведении УФСИН России по <адрес>, то есть, находится в ведении административных ответчиков с ДД.ММ.ГГГГ, что также указывает на отсутствие пропуска срока на подачу иска в суд.

Таким образом, требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в связи с ненадлежащим обеспечением горячим водоснабжением в период содержания под стражей следует признать обоснованными.

Сам по себе факт содержания в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в условиях, не соответствующих установленным санитарным правилам и нормам, является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для признания требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания правомерными.

В то же время при определении размера денежной компенсации, суд исходит из представленных сведений о наличии у ФИО2 ряда хронических заболеваний (<данные изъяты>), что указывает на повышенную восприимчивость к переохлаждению, учитывает фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности административного истца, длительность периода содержания истца в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в оспариваемых условиях, составившего в общей сложности <данные изъяты> без горячей воды против <данные изъяты> с доступом к горячей воде, меры, предпринимаемые административным ответчиком по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, и, руководствуясь принципом разумности и справедливости, считает необходимым определить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты>

При этом оснований для присуждения административному истцу большей суммы, с учетом указанных выше обстоятельств, судом не усматривается.

Что касается претензий ФИО2 по нарушению условий содержания в части нарушения его права на обращение с исковым заявлением, суд исходит из того, что раздел XI ПВР-110 указывает, что представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящим Правилам).

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат (п. 111 ПВР-110).

При отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 настоящих Правил, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема.

ФИО2 не представлено допустимых и относимых доказательств того, что ДД.ММ.ГГГГ от него при обходе было принято исковое заявление в суд, учитывая, что судом обозревался оригинал журнала учета предложений, заявлений, жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, начатый ДД.ММ.ГГГГ, заверенная копия которого приобщена к делу, в котором отсутствует отметка о принятии от административного истца искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, зафиксирован факт принятия от него настоящего административного искового заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. У суда отсутствуют основания ставить под сомнение содержание журнала, учитывая, что все страницы в нем пронумерованы и записи следуют в календарном порядке подряд по датам. Кроме того, в журнале имеется роспись ФИО2, что им не оспаривалось, подтверждающая факт того, что он знал о принятии его административного иска к отправке в Октябрьский районный суд г. Мурманска, уда он поступил ДД.ММ.ГГГГ штампу регистрации входящей корреспонденции.

Следовательно, суд не усматривает нарушений о стороны ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по МО в части ограничения права ФИО2 на обращение в суд и утаивание (утрату) его административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, факт составления которого и направления административным истцом не подтвержден в соответствии о ст. 62 КАС РФ, а от доказывания ФИО2 в данном случае не освобожден, согласно указанной же норме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия его содержания под стражей в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по <адрес> в размере <данные изъяты>.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова