Решение по делу № 2А-2286/2023 от 09.03.2023 - об оспаривании действий, постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора.

24RS0056-01-2022-008571-14

Административное дело № 2а-2286/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 09 марта 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании действий, постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий, постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Красноярска по делу № 2а-980/2022, вступившим в законную силу 12.05.2022 заявленные требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворены. В соответствии с решением суда департамент городского хозяйства обязан выделить денежные средства на ремонт в течение 3 месяцев подпорной стены, расположенной около жилого дома по ул. Мичурина д. 18 в г. Красноярске. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 18321/22/24097-ИП от 07.10.2022 на основании исполнительного документа ФС № 030691152 от 06.06.2022. В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города № 84-р от 01.07.2011, на департамент возложены задачи по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 3.10.13 Положения о департаменте городского хозяйства департамент координирует деятельность муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», распоряжением администрации г. Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх «Об обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения г. Красноярска» департамент городского хозяйства с 01.01.2014 не осуществляет функций муниципального заказчика по нанесению дорожной разметке. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, определено МКУ г. Красноярска «УДИБ». Финансирование деятельности департамента городского хозяйства осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах лимитов бюджетного финансирования. С целью исполнения решения суда департаментом городского хозяйства еще в марте 2022 года МКУ «УДИБ» были выделены денежные средства на ремонт подпорной стены, расположенной около жилого дома по ул. Мичурина д. 18 в г. Красноярске о чем свидетельствует титульный список по капитальному ремонту на 2022 год от 17.03.2022, а также тот факт, что 18.05.2022 между МКУ «УДИБ» и МП «МУК Красноярская» заключен муниципальный контракт № Ф.2022.0626 на выполнение работ по ремонту подпорной стены по ул. Мичурина д. 18 в г. Красноярске. Работы должны выполняться в 4 этапа. Первый этап: срок выполнения работ по первому этапу: с момента заключения контракта до 31.05.2022. Второй этап: срок выполнения работ по второму этапу: с 01.06.2022 до 30.06.2022. Третий этап: срок выполнения работ по третьему этапу: с 01.07.2022 до 31.07.2022. Четвертый этап: срок выполнения работ по четвертому этапу: с 01.08.2022 до 31.08.2022. В настоящее время работы подрядчиком по трем этапам выполнены с нарушением сроков. Работы по четвертому этапу идут к завершению и будут окончены до 30.11.2022. Таким образом, решение суда выполнено Департаментом в установленные сроки. При этом, судебный пристав-исполнитель в Департаменте об исполнении решении суда не запрашивал, требование об исполнении решения суда в срок до 09.12.2022 поступило в департамент вместе с постановлением о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2022. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ФИО1 по взысканию с Департамента городского хозяйства исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2022 по исполнительному производству № 18321/22/24097-ИП и освободить департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.12.2022, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что на момент возбуждения исполнительного производства решение суда было исполнено. 18.05.2022 заключен муниципальный контракт между МКУ «УДИБ» и МП «МУК Красноярская», который исполнялся в летний и осенний периоды. Все необходимые работы были выполнены до конца 2022 года. В материалах дела имеется титульный список, который подтверждает, что контракт был заключен.

Представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП России по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 07.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № 18321/22/24097-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда денежные средства для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стенки по адресу г. Красноярск, около жилого дома по ул. Мичурина, д. 18, обеспечивающего нормативного состояния подпорных стенок в соответствии с разделом 2 «СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска 12.10.2022, и данный факт не оспаривается административным истцом.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

08.11.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом 09.11.2022.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ФИО1 вынесено требование, в котором в срок до 09.12.2022 требует выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда денежные средства для выполнения работ по проведению ремонта подпорной стенки по адресу г. Красноярск, около жилого дома по ул. Мичурина, д. 18, обеспечивающего нормативного состояния подпорных стенок в соответствии с разделом 2 «СП 13-102-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153. Указанное требование получено должником 09.11.2022.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города № 84-р от 01.07.2011, на департамент возложены задачи по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 3.10.13 Положения о департаменте городского хозяйства департамент координирует деятельность муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», распоряжением администрации г. Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх «Об обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения г. Красноярска» департамент городского хозяйства с 01.01.2014 не осуществляет функций муниципального заказчика по нанесению дорожной разметке.

Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, определено МКУ г. Красноярска «УДИБ».

Финансирование деятельности департамента городского хозяйства осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах лимитов бюджетного финансирования.

В соответствии со ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Департаментом городского хозяйства в марте 2022 года МКУ «УДИБ» были выделены денежные средства на ремонт подпорной стены, расположенной около жилого дома по ул. Мичурина д. 18 в г. Красноярске, что подтверждается титульным списком по капитальному ремонту на 2022 год от 17.03.2022.

18.05.2022 между МКУ «УДИБ» и МП «МУК Красноярская» заключен муниципальный контракт № Ф.2022.0626 на выполнение работ по ремонту подпорной стены по ул. Мичурина д. 18 в г. Красноярске.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что денежные средства должником во исполнение решения суда были выделены на ремонт в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как контракт между МКУ «УДИБ» и МП «МУК Красноярская» заключен 18.05.2022.

Принимая во внимание, что требования исполнительного документа должником исполнены до возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2022, суд принимает решение о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю по взысканию с Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска исполнительского сбора от 08.11.2022 года, а также освобождении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю по взысканию с Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска исполнительского сбора от 08.11.2022 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2022 года в рамках исполнительного производства №18321/22/24097-ИП в сумме 50000 руб.

Освободить Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 08.11.2022 года в рамках исполнительного производства №18321/22/24097-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова