№2а-74\2023

УИД 32RS0019-01-2023-000050-97

стр.отчета 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Бушмелевой В.П.,

представителя административного ответчика администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данным административным иском на том основании, что прокуратурой Мглинского района проведена проверка расходования бюджетных средств, подлежащих казначейскому и банковскому сопровождению, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Ветлевской сельской администрации Мглинского района.

В нарушение ч.ч. 1, 5 ст.3 БК РФ местной администрацией не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок казначейского сопровождения бюджетных средств.

Данные нарушения в сфере бюджетных правоотношений не соответствуют общим принципам бюджетного законодательства, что может повлечь неосуществление банковского сопровождения контрактов, а также негативные последствия, связанные с дальнейшим исполнением бюджета, достижением поставленных целей социально-экономического развития муниципального образования, а также создают предпосылки для возможности проявления злоупотреблений в данной сфере правоотношений.

На основании ст. 2, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 г. Закона о контрактной системе в сфере закупок, ст. 72, ч. 1, 5 ст. 242.23 БК РФ административный истец просил признать незаконным бездействие Ветлевской сельской администрации Мглинского района в части непринятия муниципального правового акта, определяющего случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и обязать административного ответчика принять соответствующий муниципальный правовой акт.

В судебном заседании представитель административного истца Бушмелева В.П. поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель Ветлевской сельской администрации ФИО1 административные исковые требования признал и указал, что в случае удовлетворения административных исковых требований, им в течении недели требования прокурора по административному иску будут исполнены.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии со ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно п. 26 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 ст. 35 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство РФ устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно подпункту «а» части 2 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 г. № 963, банковское сопровождение контракта - обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Ветлевской сельской администрацией не определены случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, соответствующий муниципальный правовой акт не принят.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах прокурорской проверки.

Прокуратурой Мглинского района 21.03.2022 в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Однако, до настоящего времени действенных мер, направленных на принятие муниципального правового акта органом местного самоуправления не принято, что свидетельствует о бездействии Ветлевской сельской администрации Мглинского района в данной сфере.

Согласно ст. 2 Закона о местном самоуправлении муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Закон не ставит принятие вышеуказанных муниципальных правовых актов в зависимость от наличия счетов в банке или других факторов, исключения, предоставляющие возможность не принимать указанные правовые акты, в приведенных нормах не закреплены, в связи с чем определение случаев банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и порядка казначейского сопровождения бюджетных средств является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Бездействием Ветлевской сельской администрации, выражающемся в отсутствии муниципального правового акта, определяющего случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, признать незаконным, нарушаются интересы как муниципального образования, так и интересы РФ и субъекта РФ.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по принятию муниципального правового акта, определяющего случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, установление срока исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Бездействие администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области в части непринятия муниципального правового акта, определяющего случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, признать незаконным.

Администрации Ветлевского сельского поселения Мглинского района Брянской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный правовой акт, определяющий случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

В окончательной форме решение изготовлено 15 марта 2023 года.