Решение по делу № 2А-54/2025 от 04.03.2025

Дело №а-54/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 04 марта 2025 г.

Еланский районный суд Волгоградской области,

в составе председательствующего судьи Е.В.Латкиной, единолично,

с участием представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - ФИО7,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, в интересах которой действует ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и понуждении зарегистрировать право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в интересах которой действует ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и понуждении зарегистрировать право, в обосновании указав, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному нотариусом <адрес> ФИО5, она является наследником имущества умершего ФИО6, - 2220/593030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 53 280 000 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, в границах Большевистского сельсовета, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Право общей долевой собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН, номер регистрации 34:06:000000:45-34/113/2020-930 от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 от ДД.ММ.ГГГГ и решением об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены размеры долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок, в соответствии с которым, стандартный размер доли (1480/593030) соответствует площади 14,8 га, а также определен размер доли ФИО6, наследницей которого является ФИО2

Поскольку ФИО2 принадлежало 2220/593030 долей, то площадь ее доли составляла 22,2 га.

Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены проекты межевания земельных участков, выделяемых из исходного земельного участка, в том числе, земельного участка, выделяемого за счет части долей (1480/593030) ФИО2 (пп. 3 вопроса №).

На основании указанного протокола и проекта межевания, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 693 000 кв.м., с определением доли ФИО2 в размере 4/289, что соответствует площади 14,8 га.

Поскольку ФИО2 принадлежало 2220/593030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, 1480/593030 долей были выделены при создании земельного участка с кадастровым номером 34:06:230001:361, за ФИО2 сохраняется право на 740/593030 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером №, что соответствует площади 7,4 га.

Вместе с тем, при государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 34:06:230001:361 и постановке его на кадастровый учет, регистратор прекратил право собственности ФИО2 на исходный земельный участок полностью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № в размере 740/593030 доли.

Уведомлением № КУВД-001/2024-30858910/1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в государственной регистрации права по следующим причинам:

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С указанным административный истец не согласен, поскольку:

1) противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированным правом не имеется, поскольку, как указано ранее, земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет 1480/593030 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в то время, как ФИО2 принадлежало 2220/593030 долей. В результате ошибки регистратора, право ФИО2 на долю в размере 740/593030 было прекращено ошибочно;

2) документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на 740/593030 представлены регистратору и являются идентичными тем, на основании которых право долевой собственности ФИО2 на земельный участок было зарегистрировано изначально. Никаких действий по отчуждению и последующему приобретению прав на 740/593030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 не совершалось, поэтому никаких новых документов у нее не имеется.

Каких-либо законных оснований для лишения ФИО2 права собственности на землю не имеется, однако вследствие ошибки регистратора фактически такое лишение произошло.

Просит суд:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-30858910/1;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> зарегистрировать за ФИО2 право на 740/593030 долей, что соответствует 7,4 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, в границах Большевистского сельсовета, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и её представитель не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, согласно заявлению, просят о рассмотрении дела в своё отсутствие, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ФИО7, в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований, в том числе, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала, что:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Управление с заявлением № MFC-0153/2024-16386-1 о государственной регистрации на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, расположенный по адресу: <адрес>, в границах Большевистского сельсовета, представив в качестве правоустанавливающего документа свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО5, нотариусом <адрес>, р. №-н/34-2020-1-806 (далее - свидетельство), о чем в книгу учета входящих документов внесена запись № КУВД-001/2024-30858910.

В ходе правовой экспертизы представленных документов, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, установлено, что ранее, на основании свидетельства, за ФИО2 зарегистрировано право на 2 220/593 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № (запись о регистрации в ЕГРН No 34:06:000000:45-34/113/2020-930 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ указанная запись о праве ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 погашена в связи с выделением земельного участка с кадастровым номером 34:06:230001:361 площадью 10 693 00 м2 в счет земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 34:06:000000:45, принадлежащих 59 участникам долевой собственности. Одновременно, в ЕГРН внесены записи о праве общей долевой собственности выделившихся сособственников на образованный земельный участок с кадастровым номером 34:06:230001:361, в том числе, запись № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права ФИО2 на 4/289 доли в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок на основании свидетельства, протокола общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на земельный участок, из которого осуществлен выдел.

Таким образом, ФИО2 утратила право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, которое возникло у ФИО2 на основании свидетельства, в связи с выделом земельного участка с кадастровым номером 34:06:230001:361.

Таким образом, государственным регистратором прав установлено, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав. Представленное свидетельство не может служить основанием для заявленных ФИО2 прав на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45. Другие документы, подтверждающие возникновение права на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственносrи на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, ФИО2 не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Государственная регистрация прав на· недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Законом о регистрации (статьи 3, 29) на орган регистрации прав возложены обязанности по проведению правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установлению причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, которые могут являться основанием для приостановления либо отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с Законом о регистрации, государственная регистрация производится при отсутствии оснований для приостановления либо отказа в государственной регистрации прав при наличии документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Наличие всех необходимых документов устанавливается органом регистрации прав при правовой экспертизе документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (часть 1 статьи 29 Закона о регистрации, пункт 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение о государственной регистрации прав принимается по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Таким образом, по смыслу положений Закона о регистрации, проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Государственному регистратору прав императивно предписано приостановить осуществление государственной регистрации прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона о регистрации), если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 по обращению № КУВД-001/2024-30858910 (MFC-0153/2024-16386-1) приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-30858910/1. В уведомлении о приостановлении указано, что для возобновления государственной регистрации прав необходимо представить документ, подтверждающий возникновение права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45.

Согласно статье 27 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято решение об отказе в государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, заявителю направлено уведомление об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-30858910/2, в котором указано, что отказ в государственной регистрации прав не лишает заявителя вновь обратиться с заявлением о государственной регистрации прав в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав.

Статьями 13, 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон №- ФЗ) установлено, что:

- участник или участники долевой собственности на -земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ;

- земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона № 101-ФЗ;

- размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется;

- размер и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей, определяются проектом межевания земельного участка или земельных: участков.

В силу части 6 статьи 47 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

- заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав);

- проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка;

- соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

В соответствии с частью 9 статьи 47 Закона о регистрации, в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном Законом о регистрации, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в ЕГРН в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется гocyдарственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При наличии в представленных для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, документах (в том числе решении (протоколе) общего собрания участников общей долевой собственности на исходный земельный участок) данных об установлении или изменении размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок в виде простой правильной дроби оставшихся участников общей долевой собственности на него в ЕГРН в отношении исходного земельного участка без заявления участников общей долевой собственности на исходный земельный участок вносятся изменения в части размеров принадлежащих им земельных долей.

Следовательно, независимо от определенной проектом межевания площади образуемого путем выдела в счет земельной доли (земельных долей) земельного участка, при осуществлении прав на образуемый земельный участок право общей долевой собственности участника (участников) общей долевой собственности на исходный земельный участок, осуществившего (осуществивших) выдел земельного участка в счет данной доли (данных долей), прекращается в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-30858910/2, при отсутствии документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, является мотивированным и обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения су да о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов административного истца следует из положений статьи 62 КАС РФ, согласно которым организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу части 2 статьи 125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием).

В нарушение статьи 62, части 2 статьи 125, частей 9,11 статьи 226 КАС РФ, административный истец не представил доказательства нарушения его прав и законных интересов в результате оспариваемого решения Управления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 101-ФЗ - владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в пользовании более чем пяти лиц (в нашем случае - 21 человек), осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 14 Закона № 101-ФЗ, участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение, об утверждении размеров долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков.

Размер доли ФИО2 в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 34:06:230001:361 определен на общем собрании участников долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 (протокол общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное решение от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ).

Если административный истец полагает, что размер ее доли в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 34:06:230001:361 не соответствует размеру ее доли в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, надлежащим способом защиты нарушенного права является признание недействительным решения общего собрания в части определения размера ее доли в праве общей долевой собственности на выделенный земельный участок площадью 10 693 000 м2, которому, при государственном кадастровом учете присвоен кадастровый №, и признание права на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45.

Также, вопрос о «восстановлении» права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности в исходном земельном участке с кадастровым номером 34:06:000000:45 может быть решен во внесудебном порядке на общем собрании участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45. В таком случае, протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 будет являться основанием для государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45.

Тогда как в совокупности положений статьи 14 Закона № 101-ФЗ и пункта 9 статьи 4 7 Закона о регистрации, орган регистрации прав не обладает полномочиями по расчету размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок и «восстановлении» (государственной регистрации) права ФИО2 на данный земельный участок, так как при этом будут затронуты права участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в связи с чем, просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ), граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абз. 1 п. 2).

П. 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. Гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (пп. 1); из решений собраний в случаях, предусмотренных законом (пп. 1.1.); из судебного решения, установившего гражданские правая обязанности (пп. 3).

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений во взаимосвязи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании действий незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) местного самоуправления закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным постановлением, действием (бездействием) прав, свобод и свобод административного истца.

При этом, решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона выражающееся в том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, принимаемое в пользу административного истца решение обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Положения ст. 246 ГК РФ в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения должны применяться с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-ФЗ № 101-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 1 ФЗ № 101-ФЗ, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Ст. 12 ФЗ № 101-ФЗ устанавливает, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ № 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 11.5 ЗК РФ, при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на земельный участок, из которого осуществлен выдел.

Ст.ст. 13, 13.1 ФЗ № 101-ФЗ) установлено, что:

- участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ;

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в пользовании более чем пяти лиц (в нашем случае - 21 человек), осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 14 Закона № 101-ФЗ, участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение, об утверждении размеров долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков.

Как следует из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Законом о регистрации (ст. 3, 29) на орган регистрации прав возложены обязанности по проведению правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установлению причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, которые могут являться основанием для приостановления либо отказа в государственной регистрации прав. В соответствии с Законом о регистрации государственная регистрация производится при отсутствии оснований для приостановления либо отказа в государственной регистрации прав при наличии документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Наличие всех необходимых документов устанавливается органом регистрации прав при правовой экспертизе документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, по смыслу положений Закона о регистрации проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно ст. 27 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

Согласно ч. 9 ст. 47 Закона о регистрации, в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном Законом о регистрации, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в ЕГРН в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется гocyдарственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При наличии в представленных для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, документах (в том числе решении (протоколе) общего собрания участников общей долевой собственности на исходный земельный участок) данных об установлении или изменении размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок в виде простой правильной дроби оставшихся участников общей долевой собственности на него в ЕГРН в отношении исходного земельного участка без заявления участников общей долевой собственности на исходный земельный участок вносятся изменения в части размеров принадлежащих им земельных долей.

Как следует из содержания ч. 1,2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Административный истец должен подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Указанные положения также содержатся в ч. 2 ст. 125 КАС РФ, согласно которой, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО2 является наследником имущества умершего ФИО6, которое состоит из 2220/593030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 53 280 000 кв.м., с кадастровым номером 34:06:000000:45, находящегося по адресу: <адрес>, в границах Большевистского сельсовета, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, её право зарегистрировано в ЕГРН, номер регистрации 34:06:000000:45-34/113/2020-930 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом <адрес> ФИО5, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН. При этом, правообладателями данного земельного участка, указаны и иные лица (л.д.53, 55).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об определении долей участников общей собственности в земельном участке площадью 59303000 кв.м. с кадастровым номером 34:06:000000:45, в т.ч. доля ФИО6 составила 2220/593030 (л.д.14-19).

Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 от ДД.ММ.ГГГГ и решением об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены размеры долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок, в соответствии с которым, стандартный размер доли (1480/593030) соответствует площади 14,8 га. Указанным решением также определен размер доли ФИО6 - 2220/593030 (п.104) (л.д. 12-13, 14-19).

Протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены проекты межевания земельных участков, выделяемых из исходного земельного участка, в том числе, земельного участка, выделяемого за счет части долей ФИО2 (размер доли 4/289) (пп. 3 вопроса №) (л.д.20-51, 52).

На основании указанного протокола и проекта межевания, на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ, поставлен земельный участок с кадастровым номером 34:06:230001:361, площадью 10 693 000 кв.м., с определением доли ФИО2 в размере 4/289 (л.д.56-57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 в размере 740/493 030 доли.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято оспариваемое уведомление об отказе ФИО2 в государственной регистрации прав в связи с прекращением ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости № КУВД-001/2024-30858910/1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неутранением прияин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав на объект недвижимости, в том числе, ввиду наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д.10-11).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, расположенный по адресу: <адрес>, в границах Большевистского сельсовета, представив в качестве правоустанавливающего документа свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО5, нотариусом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанная запись о праве ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 погашена в связи с выделением земельного участка с кадастровым номером 34:06:230001:361, площадью 10 693 00 м2 в счет земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 34:06:000000:45, принадлежащих 59 участникам долевой собственности. Одновременно, в ЕГРН внесены записи о праве общей долевой собственности выделившихся сособственников на образованный земельный участок с кадастровым номером 34:06:230001:361, в том числе, запись № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права ФИО2 на 4/289 доли в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок на основании свидетельства, протокола общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 утратила право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, которое возникло у неё на основании свидетельства, в связи с выделом земельного участка с кадастровым номером 34:06:230001:361, в связи с чем, государственным регистратором прав правомерно установлено наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Представленное свидетельство не может служить основанием для заявленных ФИО2 прав на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45. Другие документы, подтверждающие возникновение права на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственносrи на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, ФИО2 не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 приостановлено по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-30858910/1, в котором указано, что для возобновления государственной регистрации прав необходимо представить документ, подтверждающий возникновение права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45.

Ввиду истечения срока приостановления, ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 возобновлено, однако причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, заявителем не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ, государственным регистратором прав принято оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45, заявителю направлено уведомление об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-30858910/2, в котором указано, что отказ в государственной регистрации прав не лишает заявителя вновь обратиться с заявлением о государственной регистрации прав в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав.

В связи с изложенным, независимо от определенной проектом межевания площади образуемого путем выдела в счет земельной доли (земельных долей) земельного участка, при осуществлении прав на образуемый земельный участок право общей долевой собственности участника (участников) общей долевой собственности на исходный земельный участок, осуществившего (осуществивших) выдел земельного участка в счет данной доли (данных долей), прекращается в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Таким образом, правовых оснований для государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:45 на основании свидетельства, у государственного регистратора не имелось, в связи с чем, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Более того, суд полагает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права в силу следующего: размер доли ФИО2 в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером № определен на общем собрании участников долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером № в связи с чем, все споры относительно несогласия с размером доли, решаются также на общем собрании, и протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № будет являться основанием для государственной регистрации права ФИО2 на 740/493 030 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, либо путём признания недействительным решения общего собрания в части определения размера доли, в таком случае судебный акт также будет являться основанием для государственной регистрации права.

Более того, стоит также отметить, что орган регистрации прав не обладает полномочиями по расчету размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок и государственной регистрации права ФИО2 на данный земельный участок, так как при этом будут затронуты права участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, что является недопустимым.

Изложенное, в своей совокупности, препятствует признанию оспариваемого решения незаконным, а потому, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, в интересах которой действует ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и понуждении зарегистрировать право, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись