Решение по делу № 2А-1156/2022 от 26.01.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильную дорогу.

Дело № 2а-62/2023 (2а-1156/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-000924-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 26 января 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО2

с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильную дорогу,

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги (объездной дороги вокруг дер. Раздолье Приозерского района Ленинградской области); обязать администрацию муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи автомобильную дорогу (объездную дорогу вокруг дер. Раздолье Приозерского района Ленинградской области). (л.д. 7-10, 141-142)

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу определения принадлежности автомобильной дороги общего пользования, в ходе которой установлено наличие бесхозяйной автомобильной дороги местного значения. В ходе проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области городской прокуратурой установлено, что автомобильная дорога, объездная дорога вокруг дер. Раздолье, на кадастровом учете не стоит, проект организации дорожного движения отсутствует, вопрос о принадлежности не разрешен. В настоящее время дорога имеет признаки бесхозяйного объекта.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Племенной завод «Раздолье», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. (л.д. 94, 130)

В отзыве на административный иск администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение указала, что автомобильная дорога, огибающая д. Раздолье со стороны квартала Борщевик в сторону моста через реку Волчья (объездная дорога), является границей между землями населенного пункта д. Раздолье и землями государственного лесного фонда. По имеющейся информации, названная дорога имеет статус объекта незавершенного строительством и числится в приватизационных ведомостях АО «Племенной завод «Раздолье» под другим наименованием. В настоящее время объездная дорога имеет признаки бесхозяйного объекта, не включена в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения. Однако данная дорога значится в приватизационных документах в имуществе АО «Племенной завод «Раздолье» (инвентарный номер №), отказов от прав на указанную дорогу в адрес администрации не поступало. (л.д. 32-33)

В отзыве на административный иск АО «Племенной завод «Раздолье» указало, что по сведениям, имеющимся у АО «Племенной завод «Раздолье», спорная автомобильная дорога является границей между землями населенного пункта д. Раздолье и землями государственного лесного фонда, то есть никаким образом не примыкает к землям, принадлежащим АО «Племенной завод «Раздолье». Из чего следует, что данная автомобильная дорога априори не может числиться на балансе хозяйства, в связи с отсутствием причинно-следственной связи между нуждаемостью АО «Племенной завод «Раздолье» в спорной дороге и соответствующем принятием дороги на баланс предприятия. В отзыве на административное исковое заявление администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение ошибочно утверждает, что спорная автомобильная дорога значится в имуществе АО «Племенной завод «Раздолье» (инвентарный номер №). В действительности в решении комиссии по согласованию условий деятельности, реализации имущества приватизируемых предприятий и по согласованию перечней зданий и сооружений совхозов, колхозов от 12 февраля 2002 г. (протокол № 19) в части 2 под № 2 имеются сведения об автомобильной дороге в д. Раздолье, инвентарный номер №, которая не имеет никакого отношения к спорной автомобильной дороге, так как эта дорога (инвентарный номер №) служит для подъезда автомобильного транспорта к хозяйственной ферме предприятия и находится в отдаленности от дороги, сведения о которой указаны в административном исковом заявлении. В то же время АО «Племенной завод «Раздолье» в решении комиссии по согласованию условий деятельности, реализации имущества приватизируемых предприятий и по согласованию перечней зданий и сооружений совхозов, колхозов от 12 февраля 2002 г. (протокол № 19) в части 1 под № в разделе «незавершенное строительство» имеются сведения об объездной дороге в д. Раздолье, которая не поставлена на баланс предприятия в виду отсутствия нуждаемости АО «Племенной завод «Раздолье» в данной объездной дороге. АО «Племенной завод «Раздолье» не возражает против включения спорной дороги в реестр муниципального имущества и в реестр автомобильных дорог муниципального образования Раздольевское сельское поселение. (л.д. 125-126)

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника прокурора Фомина И.А. административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, АО «Племенной завод «Раздолье», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 указанного федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 8 указанной статьи к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, при наличии у недвижимого имущества признаков бесхозяйной вещи, он обязан совершить данные действия.

Из материалов дела следует, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу определения принадлежности автомобильной дороги общего пользования, в ходе которой установлено наличие бесхозяйной автомобильной дороги местного значения.

Из акта (мониторинга безопасности) о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, следует, что объездная дорога вокруг д. Раздолье Приозерского района Ленинградской области имеет статус бесхозяйной, на балансе администрации не стоит, ПОДД не данную дорогу отсутствует. (л.д. 11, 12)

Сведений о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу в материалах дела не имеется.

Согласно акту проверки Приозерской городской прокуратуры от 14 сентября 2022 г. по результатам осмотра карты д. Раздолье на инетрнет-ресурсе установлено, что объездная дорога в д. Раздолье Приозерского района Ленинградской области берет свое начало в точке 60.575936, 30.171373 и заканчивается в точке 60.580742, 30.146874, прилегая в вышеназванных точках к автомобильной дороге общего пользования 41К-17. (л.д. 88-93)

По сведениям от 11 мая 2022 г., представленным администрацией муниципального образования Раздольевское сельское поселение, объездная дорога вокруг д. Раздолье Приозерского района Ленинградской области не включена в реестр муниципального имущества. (л.д. 14)

Указанные обстоятельства подтверждаются также реестром дорог местного значения муниципального образования Раздольевское сельское поселение. (л.д. 15-16)

Принимая во внимание, что спорная автомобильная дорога не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, сведения о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу отсутствуют, суд приходит к выводу, что административный иск, поданный в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги – объездная дорога вокруг дер. Раздолье Приозерского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи автомобильную дорогу – объездная дорога вокруг дер. Раздолье Приозерского района Ленинградской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2023 г.