Решение по делу № 2А-163/2023 от 07.07.2023 - о прекращении действий права на управление транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения.

дело № 2а-163/2023

УИД: 30RS0014-01-2023-000014-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 07 июля 2023 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действий права на управление транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения,

установил:

прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действий права на управление транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет водительское удостоверение №, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории «В», «М». Водительское удостоверение выдано 14.11.2014.

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ АО «ФИО3 им.Храповой Г.В.» ФИО1 с 2019 года состоит на диспансерном наблюдении по поводу пагубного употребления каннабиноидов F 12.1, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством продолжение действия права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем указанная деятельность подлежит прекращению.

Просит суд прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изъять у ФИО1 водительское удостоверение №, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М», выданное 14.11.2014, ОГИБДД ОМВД РФ по Харабалинскому району Астраханской области.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Утиганов А.Б. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1, представители заинтересованных лиц, ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области, ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер»,, ГБУЗ АО «ОКПБ», извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО7 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Харабалинского района Астраханской области, В судебном заседании пояснил, что у его доверителя ФИО5 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с требованиями статьи 27 вышеуказанного закона, подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч. 1 ст. 28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводятся ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ МКБ-10: F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Судом установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований ФЗ РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В ходе проверки было установлено, что согласно списку лиц, состоящих на учете в ГБУЗ АО «ФИО3 им. Г.В. Храповой» у врача психиатра, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения повторно стоит на профилактическом учете с 2019 г.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение 3018777414 на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «М». Удостоверение действительно до 14.11.2024.

Согласно сообщению ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на диспансерном наблюдении в ГБУЗ АО «ОНД» с 2016-2017г., по поводу пагубного употребления каннабиноидов, Ds: F12.1. Диагноз диагностированный у данного лица является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Согласно сообщению ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на диспансерном наблюдении в ГБУЗ АО «ОКПБ» не состоит и ранее не состоял, однако в учреждении имеется медицинская документация с диагнозом «эмоционально-неустойчивое расстройство личности».

Из заключения однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № 560 от 24.03.2023 следует, что у ФИО1 имеется органическое расстройство личности, сочетающееся с пагубным употреблением каннабиноидов. Об этом свидетельствуют данные медицинской документации ГБУЗ АО «ОКПБ» и ГБУЗ АО «ОНД» о перенесенных им ранее травмах головы, наличии у него неврозоподобной симптоматики (заикание), церебрастенических проявлений (повышенная утомляемость), ослабления памяти, результаты судебно-психиатрической экспертизы 2015 года, когда ему был установлен диагноз расстройства личности, сведения о его злоупотреблении каннабиноидами, которое хоть и не достигает степени зависимости от них, но обуславливает появление вредных последствий в виде социально негативных проявлений - в частности, неоднократное совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 6.9. КОАП РФ, влекших за собой необходимость в диагностических и профилактических мероприятиях, проводимых по постановлениям суда в ГБУЗ АО «ОНД», где в условиях стационара ему был установлен диагноз «употребления каннабиноидов с вредными последствиями».

Данное заключение подтверждается и результатами настоящего клинического и психологического обследования, выявившего у ФИО1 - на фоне снижения критического отношения к употреблению им наркотических средств - колебания внимания, несколько инертное, близкое к конкретному типу мышление, поверхностность суждений, завышенные уровень притязаний и самооценку, неустойчивость и огрубленность эмоциональных реакций, ослабление памяти.

Судя по данным медицинской документации ГБУЗ АО «ОКПБ», ФИО1 на диспансерном учете в указанном учреждении не состоит. Имеющееся у ФИО1 органическое расстройство личности не относится к хроническим и затяжным психическим расстройствам с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, следовательно (критерий, указанный в Постановлении Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г.), не является в настоящее время медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

В ответе ГБУЗ АО «ОНД» на судебный запрос указано, что ФИО1 «состоял на диспансерном наблюдении с 2016-2017 г. по поводу пагубного употребления каннабиноидов» (л.д. 22). В административном исковом заявлении также отмечено, что ФИО1 «с 2019 года состоит на диспансерном наблюдении» у наркологов по поводу указанного заболевания (л.д. 4). Вместе с тем в медицинской документации, предоставленной судом в распоряжение экспертов, отсутствуют сведения об установлении в отношении подэкспертного именно диспансерного наблюдения. Согласно записям врачей-наркологов от 14.01.2015 и 21.11.2019 гг., подэкспертный ставился ими на «профилактический учет», что подтверждается также и записью от 09.01.2023 года («состоит на проф.учете»). Обращено внимание суда на то, что для 2019 и 2023 гг. данная формулировка является некорректной, поскольку она заимствована из приказа Минздрава СССР № 704 от 12.01.1988 года, утратившего юридическую силу с 30.12.2015 года, когда был издан приказ Министерства здравоохранения РФ N 1034н, регулирующий оказание наркологической помощи по настоящее время.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г. психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Учитывая это, а также то, что медицинский (наркологический) статус ФИО1 в настоящее время представляется неясным, для устранения указанных противоречий целесообразно освидетельствование подэкспертного врачами-наркологами. В том случае, если наркологи установят в отношении него диспансерное наблюдение, имеющееся у ФИО1 пагубное употребление каннабиноидов будет являться медицинским противопоказанием к управлению им транспортным средством.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер» ФИО4 от 04.07.2023 на запрос суда - ФИО2, 04.09.1976г.р., проживающий по адресу: 416010, Астраханская обл, <адрес>, Харабали г, ФИО6 уд, <адрес>, в настоящий момент состоит на диспансерном наблюдении у районного нарколога ГБУЗ АО "Харабалииская РБ" по поводу: Психических и поведенческих расстройств вследствие употребления каннабиноидов, пагубное употребление F12.1, В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н), решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" ("пагубное употребление") выносится врачебной комиссией после подтвержденной стойкой ремиссии не менее года. Подтверждение ремиссии осуществляется путем осмотра врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц. В ходе диспансерного наблюдения не роже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.

ФИО1,III. на прием к врачу психиатру-наркологу в ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер», а также в ГБУЗ АО "<адрес> больница" не обращался, диспансерное наблюдение и обследование не проводилось, сведений о стойкой ремиссии нет.

Дополнительно сообщаем, что в 2019 году в ГБУЗ АО "ФИО3" было проведено медицинское освидетельствование на состояние опьянения, установлено состояние опьянения (обнаружено: тетрагидроканнабинол, алкоголь). В связи с этим, постановлением мирового судьи судебного участка Na2 Харабалинского района Астраханской области от 22.10.2019 г. ФИО1 обязало пройти диагностические и профилактические мероприятия в ГБУЗ АО "Областной наркологический диспансер". Для прохождения мероприятий по ст.6.9 обратился в ГБУЗ АО "ОНД" 10.01.2023 г., был госпитализирован в этот день. Находился в наркологическом стационаре с 10.01.2023 г по 17.01.2023 г, в отделении был замечен в употреблении наркотических веществ: анализ мочи на ХТИ от 13.01.2023 г обнаружено: Тетрагидроканнабинол. Был выписан в связи с отказом от прохождения диагностики и профилактических мероприятий, даны рекомендации о дальнейшем диспансерном наблюдении по месту жительства, После выписки к районному наркологу не явился. Таким образом, данный гражданин не выполнил возложенные Харабалинским районным судом на него обязательства, т.е. уклонился.

В п. 7 Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. N 1604) указаны расстройства по Международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ- 10) через дефис: F10 - F15, F18, F19, т.е, в этот блок различных по тяжести и клиническим проявлениям расстройств, развитие которых всегда связано с употреблением одного или более психоактивных веществ, исключены только Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением табака (F17). Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ являются медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), утверждено постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. N 1604.

Таким образом, с учетом вышеизложенной информации, наличием диспансерного наблюдения по поводу: Психических и поведенческих расстройств вследствие употребления каннабиноидов, пагубное употребление F12.1, отсутствием у ФИО1 стойкой ремиссии, в настоящий момент у данного гражданина имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО7 о том, что ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер» не выполнило требования суда об обследовании его доверителя ФИО1, судом отвергаются, поскольку обращение (запрос) суда главным врачом ГБУЗ АО «Областной наркологический диспансер» рассмотрено, подготовлен и направлен в адрес суда развернутый, мотивированный ответ, который приведен в настоящем решении. При этом суд не вправе вмешиваться в работу государственного учреждения здравоохранения и обязывать должностное лицо совершать определенные действия при исполнении судебного запроса.

Таким образом, проводя анализ и давая оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных, достоверно свидетельствующих о снятии ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о прекращении действия, предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действий права на управление транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и изъять у ФИО1 водительское удостоверение №, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М», выданное 14.11.2014, ОГИБДД ОМВД РФ по Харабалинскому району Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме составлено 07.07.2023.

Копия верна.

Решение на 07.07.2023 не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-163/2023, которое находится в производстве Харабалинского районного суда Астраханской области.

Судья: Тюлюпов Р.К.

Секретарь

судебного заседания: Анисимова Е.А.