Решение по делу № 2А-591/2024 от 28.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения на участках дорог г. Макарьева Костромской области и обязании обеспечить освещение на участках дорог г. Макарьева Костромской области.

КОПИЯ

Дело № 2а-86/2025

УИД: 44RS0023-01-2024-000752-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макарьев 28 мая 2025 года

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

с участием: помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Костина В.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО1, представившей диплом о высшем юридическом образовании и доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения на участках дорог г. Макарьева Костромской области и обязании обеспечить освещение на участках дорог г. Макарьева Костромской области,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении освещения на участках дорог г. Макарьева Костромской области и возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение на следующих участках дорог г. Макарьева Костромской области: пешеходный переход в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ» на ул. Юрьевецкой, пешеходный переход в районе автостанции на ул. Первомайской, остановка общественного транспорта в районе д. 169 на ул. Юрьевецкой, перекресток ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, перекресток ул. Площадная - ул. Катанова, участок дороги в районе д. 59 на ул. Валовой (перекресток ул. Валовая - м-он Юбилейный), участок дороги в районе д. 71 на ул. Первомайской, участок дороги в районе д. 30 на ул. Валовой, участок дороги в районе д. 77 на ул. Площадной, участок дороги от <...> до ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», участок дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской, участок дороги в районе д. 152 на ул. Катанова.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Макарьевского района Костромской области проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части уличного освещения г. Макарьева Костромской области, в ходе которой установлено, что улично-дорожная сеть г. Макарьева Костромской области является объектом муниципального имущества городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, чьи полномочия в соответствии с Уставом муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Макарьевского района Костромской области от 07.07.2009 № 300, администрация Макарьевского муниципального района Костромской области, в том числе, организует и обеспечивает решение вопросов местного значения городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, и в деятельности администрации Макарьевского муниципального района Костромской области выявлены нарушения в указанной сфере.

В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТа 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, введенный в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТа 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, имеют место факты отсутствия уличного освещения в районе 2 пешеходных переходов на ул. Юрьевецкой и ул. Первомайской, остановки общественного транспорта на ул. Юрьевецкой, перекрестков ул. Юрьевецкой и ул. Больничной, ул. Площадной и ул. Катанова, ул. Валовой и м-она Юбилейного, на иных участках улично-дорожной сети г. Макарьева Костромской области не освещены следующие участки и элементы дорог: пешеходный переход в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ» на ул. Юрьевецкой, пешеходный переход в районе автостанции на ул. Первомайской, остановка общественного транспорта в районе д. 169 на ул. Юрьевецкой, перекресток ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, перекресток ул. Площадная - ул. Катанова, участок дороги в районе д. 59 на ул. Валовой (перекресток ул. Валовая – м-он Юбилейный), участок дороги в районе д. 71 на ул. Первомайской, участок дороги в районе д. 30 на ул. Валовой, участок дороги в районе д. 77 на ул. Площадной, участок дороги от <...> до ФАД Р-243 «Кострома - Шарья-Киров-Пермь», участок дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской, участок дороги в районе д. 152 на ул. Катанова, что нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью, граждан их имуществу, а также собственности неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Макарьевского района Костромской области 18.12.2023 в адрес администрации Макарьевского муниципального района Костромской области внесено представление.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурором Макарьевского района неоднократно уточнялись административные исковые требования, в окончательном варианте прокурор Макарьевского района Костромской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, выразившееся в необеспечении освещения на участках дорог г. Макарьева Костромской области, обязать администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ 33175-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего 1 пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Методы контроля, введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 180-ст. на следующих участках дорог г. Макарьева Костромской области: пешеходный переход в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ» на ул. Юрьевецкой, д. 23, перекресток ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, перекресток ул. Площадная - ул. Катанова, участок дороги в районе д. 71 на ул. Первомайской, участок дороги в районе д. 30 на ул. Валовой, участок дороги в районе д. 77 на ул. Площадной, участок дороги от <...> до ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», участок дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской, участок дороги в районе д. 152 на ул. Катанова, участок дороги у д. 34 на ул. Ветлужской, участок дороги у д. 11 на пл. Революции.

Определением суда от 21.05.2025 г. судом к рассмотрению приняты уточненные административные исковые требования прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Костин В.Ю. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – консультант правового отдела администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Ранее участвуя в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 пояснила, что администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области является правопреемником администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, и администрация района не бездействовала, ранее были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на мероприятия по содержанию уличного освещения, заключен, выполнен и полностью оплачен в 2024 году договор с филиалом ПАО «Россети-Центр» - «Костромаэнерго» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание и ремонт сетей наружного освещения на территории городского поселения г. Макарьев на сумму 250000 руб. 00 коп., в рамках которого на регулярной основе предоставлялись заявки, приобретались материальные ресурсы на общую сумму 211341 руб. 60 коп., осуществлялась ревизия уличного освещения, снятие показаний прибора учета, на что затрачено 241280 руб. 00 коп., предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на оплату уличного освещения, оплата осуществлялась своевременно по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1204856 руб. 63 коп. Также указала, что административным истцом при подаче административного искового заявления не учтены природные условия, и согласно акту проверки от 13.01.2025 г. требования обоснованы лишь в части пешеходного перехода в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ».

Определениями суда от 10.01.2025 г., от 05.02.2025 г.к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский», Макарьевский филиал ОГБУ «Костромаавтодор», ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго».

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве на иск указал, что в ходе проверки 24.01.2025 с 20 часов 00 минут уличного освещения г. Макарьева Костромской области установлено, что в районе пешеходных переходов на ул. Юрьевецкой и на ул. Первомайской, в районе остановки общественного транспорта у <...> на переулке ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, на переулке ул. Площадная - ул. Катанова, на участке дороги у <...> на участке дороги у <...> на участке дороги у <...> на участке дороги от <...> до ФАД Р-243, на участке дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской, на участке дороги у <...> средней освещенности составил 1.00 люкс, что не соответствует транспортно-эксплуатационным показателям конструктивных элементов улиц, элементам обустройства обязательным требованиям ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Представитель заинтересованного лица - Макарьевского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что улично-дорожная сеть г. Макарьева Костромской области на балансе ОГБУ «Костромаавтодор» не состоит, ее владельцем является администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области, сведениями о категориях дорог г. Макарьева Костромской области не располагает.

Представитель заинтересованного лица - ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил пояснения по делу, в которых указал, что сети наружного освещения на территории Макарьевского муниципального округа Костромской области принадлежат муниципальному образованию, на балансе ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» не состоят, что 25.01.2024 между ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» и администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области заключался договор № (№) на техническое обслуживание наружного освещения, что подтверждается представленными актами сдачи-приемки выполненных работ. Также ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» и администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области заключен договор № (№) на техническое обслуживание наружного освещения, который находится на исполнении, работы выполнены частично, что также подтверждается представленными актами сдачи-приемки выполненных работ. Заявки на выполнение работ не принимались с февраля 2025 года по причине отсутствия у заказчика материала для выполнения работ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

На основании ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения территории муниципального образования определяется правилами благоустройства территории муниципального образования, утвержденными представительным органом соответствующего муниципального образования.

Также, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийноопасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городско э поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно решению Совета депутатов городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципального имущества городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на 01.01.2024» в реестр муниципального имущества городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области входит улично-дорожная сеть г. Макарьева Костромской области с кадастровым №, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ОГБУ «Костромаавтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми улично-дорожная сеть г. Макарьева Костромской области на балансах ОГБУ «Костромаавтодор» и ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» не состоят и принадлежат администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области.

На основании решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района № 50 от 08.08.2019 «Об исполнении полномочий администрации городского поселения город Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области» с 08.08.2019 полномочия администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области исполняла администрация Макарьевского муниципального района Костромской области.

Таким образом, судом установлено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района переданы администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области первого созыва от 17.10.2024 № 14 администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области является правопреемником администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области первого созыва от 16.12.2024 № 60 администрация Макарьевского муниципального района Костромской области переименована в администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области.

Согласно комиссионному акту проверки от 09.12.2024 установлено, что имеют место факты отсутствия уличного освещения в районе 2 пешеходных переходов на ул. Юрьевецкой и ул. Первомайской, на остановке общественного транспорта на ул. Юрьевецкой, на перекрестках ул. Юрьевецкой и ул. Больничной, ул. Площадной и ул. Катанова, ул. Валовой и м-на Юбилейного, на пешеходном переходе в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ» на ул. Юрьевецкой, на пешеходном переходе в районе автостанции на ул. Первомайской, на остановке общественного транспорта в районе д. 169 на ул. Юрьевецкой, на перекрестке ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, на перекрестке ул. Площадная - ул. Катанова, на участке дороги в районе д. 59 ул. Валовой (перекресток ул. Валовая – м-он Юбилейный), на участке дороги в районе <...> на участке дороги у <...> на участке дороги у <...> на участке дороги от <...> до ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», на участке дороги от д. 63 до <...> на участке дороги у <...>.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по yсловиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенностъ на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 3317-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, введенный в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, пешеходный переход должен иметь освещение.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр).

В соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, остановочный пункт должен иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, пешеходные переходы на проезжей части и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.

В силу п.п. 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Таким образом, прокуратурой Макарьевского района Костромской области установлено, что имеют место нарушения прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью, граждан их имуществу, а также собственности неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Макарьевского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области внесено представление.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по поручению суда были проведены проверки состояния уличного освещения г. Макарьева Костромской области.

Так, в соответствии с информацией ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» № от 27.01.2025 в ходе проверки 24.01.2025 с 20 часов 00 минут уличного освещения г. Макарьева Костромской области установлено, что в районе пешеходных переходов на ул. Юрьевецкой и на ул. Первомайской, в районе остановки общественного транспорта у <...> на переулке ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, на переулке ул. Площадная - ул. Катанова, на участке дороги у <...> на участке дороги у <...> на участке дороги у <...> на участке дороги от <...> до ФАД Р-243, на участке дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской, на участке дороги у <...> средней освещенности составил 1.00 люкс.

Из акта выездного обследования ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» от 25.02.2025 в период с 20 час.00 мин. до 21 час.30 мин. следует, что на перекрестке ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, освещение отсутствует, на перекрестке ул. Площадная - ул. Катанова уровень средней горизонтальной освещенности составил 1,2 люкс, на участке дороги у <...> отсутствует, на участке дороги у <...> средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на пешеходном переходе у <...> отсутствует, на участке дороги от <...> до ФАД Р- 243 243 «Кострома- Шарья-Киров-Пермь» уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на участке дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на участке дороги у <...> отсутствует, на пешеходном переходе на ул. Юрьевецкой у д. 23 «А» (ОГБУЗ «Макарьевская РБ») освещение отсутствует, на пешеходном переходе на ул. Ветлужской у д. 34 (МКОУ СОШ № 2 г. Макарьева), уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на пешеходном переходе на пл. Революции у д. 11 (МКОУ СОШ № 1 г. Макарьева) уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс. Выявленные недостатки не соответствуют транспортно-эксплуатационным показателям конструктивным элементам улиц, элементам обустройства обязательным требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по yсловиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» ФИО2 суду пояснил, что он выезжал 25.02.2025 г. в вечернее время на участки дорог г.Макарьева, где имеется недостаточное освещение или отсутствует совсем. В ходе проверки им установлено, что на перекрестке ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, освещение отсутствует полностью, на перекрестке ул. Площадная - ул. Катанова уровень средней горизонтальной освещенности составил 1,2 люкс, на участке дороги у <...> отсутствует полностью, на участке дороги у <...> средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на пешеходном переходе у <...> отсутствует полностью, на участке дороги от <...> до ФАД Р- 243 243 «Кострома- Шарья-Киров-Пермь» уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на участке дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на участке дороги у <...> отсутствует, на пешеходном переходе на ул. Юрьевецкой у д. 23 «А» (ОГБУЗ «Макарьевская РБ») освещение отсутствует, на пешеходном переходе на ул. Ветлужской у д. 34 (МКОУ СОШ № 2 г. Макарьева), уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс, на пешеходном переходе на пл. Революции у д. 11 (МКОУ СОШ № 1 г. Макарьева) уровень средней горизонтальной освещенности составил 1 люкс. На вопросы суда и сторон пояснил, что практически все дороги в городе Макарьеве относятся к 5 категории. Категория дороги и интенсивность движения не влияет на замеры освещенности. Выявленные недостатки не соответствуют транспортно-эксплуатационным показателям конструктивным элементам улиц, элементам обустройства обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, создают угрозу возникновения аварийных ситуаций на дороге и безопасности водителей и пешеходов.

Таким образом, судом установлено, что выявленные прокуратурой Макарьевского района Костромской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части уличного освещения г. Макарьева Костромской области на момент рассмотрения настоящего административного дела не устранены.

Представителем административного ответчика в судебное заседание представлены договор № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго») по техническому обслуживанию наружного освещения г. Макарьева Костромской области, заявки, как приложения к данному договору, с перечнями объектов наружного освещения, на которых выполнены работы, прейскурантом стоимости услуг, договор гражданско-правового характера, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области и ФИО6 на выполнение комплекса работ по содержанию наружного (уличного) освещения от ДД.ММ.ГГГГ с техническим заданием, счетом и актом приемки выполненных работ, договор № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области и ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго») по техническому обслуживанию наружного освещения г. Макарьева Костромской области, заявки, как приложения к данному договору, с перечнями объектов наружного освещения, на которых выполнены работы, прейскурантом стоимости услуг, заявки по восстановлению уличного освещения на территории Макарьевского муниципального округа Костромской области в адрес Филиала ПАО «МРСК Центра»-«Костромаэнерго» Макарьевский РЭС за период с ноября 2024 года по март 2025 года, справки Отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области от 04.02.2025 о том, что в бюджете городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального округа Костромской области были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на оплату за уличное освещение в размере 1650000 руб. 00 коп., из которых заключен и полностью оплачен контракт с ПАО «Костромская сбытовая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ «Услуги по передаче электроэнергии» в сумме 1204859 руб. 63 коп., о том, что в 2024 году в бюджете городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального округа Костромской области были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на оплату за уличное освещение в размере 713930 руб. 00 коп., из которых заключен и полностью оплачен договор с ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго») № (№) от ДД.ММ.ГГГГ по техническому обслуживанию наружного освещения г. Макарьева Костромской области в размере 250 000 руб. 00 коп., что заключены договоры с ИП ФИО7 на поставку электрооборудования на сумму 211341 руб. 60 коп., с ФИО6 на проведение ревизии уличного освещения, снятие показания прибора учета и перевод таймеров уличного освещения в сумме 241280 руб. 00 коп., справка Финансового управления администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области от 10.03.2025 о том, что дефицит бюджета Макарьевского муниципального округа Костромской области составляет 4900000 руб. 00 коп.

Довод административного ответчика о том, что со стороны администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области не имело место бездействие, выразившееся в не- обеспечении освещения на участках дорог г. Макарьева Костромской области и неприведении в нормативное состояние наружного освещения улиц г. Макарьева Костромской области, поскольку администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области заключались договоры на выполнение комплекса работ по содержанию наружного (уличного) освещения, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность по обеспечению освещения автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Из представленных ответчиком актов сдачи-приемки выполненных работ по исполнению договоров № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и ПАО «Россети Центр» (филиал ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго») не следует, что работы по техническому обслуживанию наружного освещения г. Макарьева Костромской области, в том числе по замене ламп в светильниках и замена самих светильников, производилась именно на участках дорог г.Макарьева, указанных в исковом заявлении прокурора.

Имеющиеся в деле акты проверок подтверждают несоответствие наружного освещения дорог г. Макарьева Костромской области техническим регламентам и иным нормативным документам.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалы дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных участков дорог г. Макарьева Костромской области техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ.

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоответствии наружного освещения на следующих участках дорог г. Макарьева Костромской области: пешеходный переход в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ» на ул. Юрьевецкой, д. 23, перекресток ул. Юрьевецкая - ул. Больничная, перекресток ул. Площадная - ул. Катанова, участок дороги в районе д. 71 на ул. Первомайской, участок дороги в районе д. 30 на ул. Валовой, участок дороги в районе д. 77 на ул. Площадной, участок дороги от <...> до ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь», участок дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской, участок дороги в районе д. 152 на ул. Катанова, участок дороги у д. 34 на ул. Ветлужской, участок дороги у д. 11 на пл. Революции, установленным требованиями нормативам, в том числе ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по yсловиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ 3317-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, введенный в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст, ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку факт бездействия администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, выразившегося в неприведении в нормативное состояние наружного освещения улиц г. Макарьева Костромской области, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, и судом установлено, что со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, то суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения судебного акта суд исходит из существа разрешаемых требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости.

По мнению суда, срок исполнения возложенной на администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области обязанности - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным, как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, выразившееся в неприведении в нормативное состояние наружного освещения улиц г. Макарьева Костромской области.

Возложить на администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области обязанность обеспечить освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ 33175-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего 1 пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Методы контроля, введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 180-ст. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на следующих участках дорог г. Макарьева Костромской области:

- пешеходный переход в районе ОГБУЗ «Макарьевская РБ» на ул. Юрьевецкой, д. 23;

- перекресток ул. Юрьевецкая - ул. Больничная;

- перекресток ул. Площадная - ул. Катанова;

- участок дороги в районе д. 71 на ул. Первомайской;

- участок дороги в районе д. 30 на ул. Валовой;

- участок дороги в районе д. 77 на ул. Площадной;

- участок дороги от <...> до ФАД Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь»;

- участок дороги от д. 63 до д. 79 на ул. Ветлужской;

-участок дороги в районе д. 152 на ул. Катанова;

- участок дороги у д. 34 на ул. Ветлужской;

- участок дороги у д. 11 на пл. Революции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Маслова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2025 года.

Копия верна.

Председательствующий судья О.В. Маслова

Секретарь