Дело № 2а-598/2022 Поступило в суд 29.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 г.

г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

с участием представителя административного истца пом.прокурора Чулымского района

Власова Е.А.,

представителя административного ответчика - администрации Базовского

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер в обеспечении первичных мер пожаротушения и о возложении обязанности устранить нарушения,

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для добровольной

сельсовета Чулымского района Новосибирской области при секретаре

ФИО2, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

2

пожарной команды в обеспечении первичных мер пожаротушения и о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения администрацией Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области законодательства о пожарной безопасности.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Базовского сельсовета Чулымского района имеется добровольная пожарная дружина, в составе 7 человек, грузовая цистерна, пожарный автомобиль марки ЗИЛ-131, 1984 г.в., который находится на балансе администрации поселения, имеется источник наружного противопожарного водоснабжения, созданы условия для забора воды в любое время года, имеется подъезд для забора воды.

Однако, вопреки требованиям п.9 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в администрации Базовского сельсовета пожарный автомобиль находится в нерабочем состоянии, соответственно не созданы условия для добровольной пожарной команды в обеспечении первичных мер пожаротушения, отсутствует площадка с покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарного автомобиля и забора воды.

19.07.2022 г. ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений в вышеуказанной сфере, однако требования прокурора не были удовлетворены в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Невыполнение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для добровольной пожарной команды в обеспечении первичных мер

3

пожаротушения, а именно, в обеспечении исправным пожарным автомобилем, а также по созданию площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля и забора воды, нарушает права и законные неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории данного муниципального образования на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, на своевременное тушение пожара, а также возможности своевременного забора воды из источников наружного водоснабжения для тушения пожара.

Просит признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для добровольной пожарной команды в обеспечении первичных мер пожаротушения, а именно, в обеспечении исправным пожарным автомобилем, а также по созданию площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля и забора воды.

Обязать администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области создать условия для добровольной пожарной команды в обеспечении первичных мер пожаротушения, а именно, обеспечить исправным пожарным автомобилем, произведя ремонт радиатора охлаждения двигателя, блока цилиндров двигателя, устранить течь охлаждающей жидкости из-под водяного насоса и впускного коллектора, а также течь смазки из-под фильтра центробежной очитки, из-под крышек головки цилиндров и картера двигателя, приобрести и заменить распределитель зажигания, бензонасос, резиновые трубопроводы, шланг высокого давления гидроусилителя руля, свечи зажигания, провода высокого напряжения, защитные колпачки токораспределения, приобрести и установить трубку вакуумного регулятора, щуп масляный, аккумулятор.

Обязать администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области создать площадку с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для установки пожарного автомобиля и забора воды.

4

Установить администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.7-10).

В судебном заседании пом.прокурора Чулымского района Власов Е.А. заявленные требования изменил, просит признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий в обеспечении первичных мер пожаротушения.

Обязать администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области создать условия для подъезда пожарной техники к наружному источнику водоснабжения — водонапорной башни, расположенной по адресу: ул.Раздольная, д.7, п.Базово, Чулымского района, Новосибирской области, с целью осуществления водозабора путем обустройства дорожного полотна.

С учетом приближающегося зимнего периода времени установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - до 01.05.2023, т.е. до наступления пожароопасного периода.

Представитель административного ответчика - администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области - ФИО2 с измененными заявленными исковыми требования согласился, пояснил, что в настоящее время дорожное полотно, ведущее к водоисточнику находится в ненадлежащем состоянии. Силами имеющейся в сельсовете техники, они начали работу по восстановлению дорожного полотна и приведению его в соответствии с нормами, отремонтировали порядка 300 м. В дальнейшем средства на содержание ремонта дорог в сельсовете закончились. По закрытию бюджетного года и поступлению денежных средств от получаемых акцизов, планируют продолжить работы по восстановлению данного участка дороги, учетом бюджетного расписания Базовского сельсовета на 2022 г., полагает достаточным для устранения выявленных нарушений срока до мая 2023 г..

5

Выслушав представителей истца и ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) №Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п. 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых

6

может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

20.06.2022 в адрес прокуратуры Чулымского района Новосибирской области от ФИО4 поступила жалоба, в которой он просит провести проверку по факту пожара и отсутствия пожарной машины в Базовском сельсовете (л.д.22-23).

Постановлением дознавателя ОНДиПР по Коченевскому и Чулымскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по НСО от 15.07.2022 по факту пожара на ул. Центральная, 12-1, п. базово Чулымского района Новосибирской области, имевшего место 12 июня 2022 г. в 1 час. 43 мин. в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, отказано по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием состава преступления в действиям неустановленного лица (л.д.37-38).

Из сообщения главы Базовского сельсовета от 29.06.2022 г. следует, что на территории сельсовета имеется добровольная пожарная дружина, в составе 7 человек; пожарный автомобиль марки ЗИЛ-131, грузовая цистерна, 1984 г.в.- находится в не рабочем состоянии, состоит на балансе сельсовета. Источник наружного противопожарного водоснабжения имеется, условия для забора воды в любое время года - созданы. Подъезд для забора воды есть, площадка с твердым покрытием (12 х 12 м) для установки пожарного автомобиля и забора воды - отсутствует (л.д.27).

Постановлением главы Базовского сельсовета № 107 от 20.12.2021 утверждено Положение о муниципальной пожарной охране Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (л.д.32, 33-34, 35-36).

Прокурором Чулымского района 19.07.2022 г. на имя главы администрации Базовского сельсовета Чулымского района вносилось представление об устранении нарушений, допущенных в сфере законодательства о пожарной безопасности (л.д.39-41).

7

Из сообщения главы администрации Базовского сельсовета Чулымского района от 05.08.2022 следует, что в бюджете поселения на 2022 г. денежных средств, на проведение работ по оборудованию площадки не предусмотрено, следовательно, проведение данных мероприятий в настоящее время будет обременительно для бюджета поселения, который формировался в 2021 г. на 2022 г., так как некоторые вопросы местного значения будут решены не в полном объеме или не решены вовсе.

При этом, при формировании бюджета на 2023 г. будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проведение названных мероприятий, в результате которых в 2023 г. администрацией будут приняты меры проведению работ по оборудованию площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. для забора воды (л.д.42).

Как следует из акта о наличии и исправности водоисточников, находящихся на территории Базовского сельсовета от 22.04.2022 в с.Базово в водонапорной башне (ул.Раздольная, 7) водозабор имеется, подъезд для пожарной техники отсутствует (твердое покрытие).

Свидетель ФИО5 показал, что он является зам.начальника 76 ПЧ г.Чулым. На территории Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области имеется добровольная пожарная команда, которая обеспечена для тушения пожаров трактором МТЗ-82, с установленной на нем бочкой с помпой и пожарным автомобилем - автоцистерна на базе ЗИЛ-131, находящимся в неисправном состоянии. Для ДПК Базовского сельсовета наличие имеющегося пожарного оборудования - достаточно.

Из выявленных нарушений установлено, что не обеспечен подъезд к водонапорной башне ул.Раздольная, 7. Необходимо устранить нарушение, т.к. из-за погодных условий совершить подъезд пожарной техники невозможно, поскольку там не обеспечено твердое покрытие, из-за дождей дорожное полотно размывает. Необходимо восстановить дорожное полотно - 600 м, ведущее к водоисточнику, из них 300 м уже восстановили.

С учетом изложенного, обязанность обустроить подъезд с водоисточнику - водонапорной башне, расположенной по адресу:

8

ул.Раздольная, д.7 п.Базово Чулымского района Новосибирской области, с твердым покрытием, для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года, лежит именно на администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

При этом, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию условий в обеспечении первичных мер пожаротушения на момент составления и направления административного иска в суд имело место, нарушение, о котором указано в административном уточненном исковом заявлении до настоящего времени не ликвидировано.

Прокурором района по результатам проведенной проверки 19.07.2022 главе Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области вносилось представление с требованием устранить выявленное нарушение законодательства о пожарной безопасности. Однако, как следует из ответа администрации сельсовета и результатов проведенной проверки до настоящего времени указанное нарушение не ликвидировано, в связи с отсутствием в бюджете муниципального поселения денежных средств.

Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для добровольной пожарной команды в обеспечении первичных мер пожаротушения, а именно, по созданию условий для подъезда пожарной техники к наружному источнику водоснабжения- водонапорной башни, распложенной по адресу: ул.Раздольная, д.7 п.Базово Чулымского района Новосибирской области с целью осуществления водозабора, путем обустройства дорожного полотна, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Базовского сельсовета, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе на своевременное тушение пожара, а также возможности своевременного забора воды из источников наружного водоснабжения для тушения пожара.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования не может быть определен,

9

поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратить с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

С учетом изложенного, суд полагает, что уточненные требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешение заявленных требований прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

10

Признать незаконным бездействие администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий в обеспечении первичных мер пожаротушения.

Обязать администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области создать условия для подъезда пожарной техники к наружному источнику водоснабжения — водонапорной башне, расположенной по адресу: ул.Раздольная, д.7, п.Базово Чулымского района Новосибирской области с целью осуществления водозабора в любое время года путем обустройства дорожного полотна в срок до 01 мая 2023 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

ФИО1

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 г.

Председательствующий:

ФИО1