Дело № 33а-4593/2023

№ 2а-2451/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Дорохиной Т.С.

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области к прокуратуре Оренбургской области, исполняющему обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1 о признании незаконным постановления,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области,

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., объяснения представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика прокуратуры Оренбургской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

Федеральное казенное учреждение исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от ФИО5 от 16 ноября 2022 года за нарушение требований пункта 429 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России №110 от 4 июля 2022 года на осужденную ФИО6 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток. Основанием для принятия постановления послужил заявленный 15 ноября 2022 года в 16.00 ч. отказ ФИО6, трудоустроенной на должности подсобный рабочий на участке засолочный цех, пройти на свое рабочее место

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что осужденная ФИО6 на момент совершения дисциплинарного проступка находилась в состоянии беременности, в связи с чем у неё имелось право не выходить на работу.

Постановлением исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1 № от 29 ноября 2022 года отменено постановление врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от ФИО5 от 16 ноября 2022 года.

Выражая несогласие с принятым постановлением, поскольку на дату привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО факт беременности осужденной установлен не был, в связи с чем последняя не имела права отказаться от работы, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1 № от 29 ноября 2022 года об отмене дисциплинарного взыскания в отношении осужденной ФИО6 от 16 ноября 2022 года №.

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков исполняющий обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Оренбургской области ФИО1, прокуратура Оренбургской области; в качестве заинтересованных лиц – ФИО6, врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 марта 2023 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области не согласилось, в апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика прокуратуры Оренбургской области ФИО4, возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылалась на законность принятого судом решения.

В судебное заседание апелляционной инстанции административный ответчик исполняющий обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1, заинтересованные лица врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5, ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 № от 16 ноября 2023 года осужденная ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 5 суток за то, что 15 ноября 2022 года в 16:00 часов, являясь трудоустроенной в должности подсобный рабочий на участке засолочный цех отказалась пройти на свое рабочее место, чем нарушила требования пункта 429 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 4 июля 2022 года (л.д. 11-12)

15 ноября 2022 года ФИО6 дано объяснение, в котором она отказывается от работы в засолочном цехе (л.д. 13). Данные обстоятельства подтверждаются видезаписью заседания дисциплинарной комиссии.

Из объяснений фельдшера ТБ № ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 В.А. следует, что 14 ноября 2022 года ФИО6 обратилась к ней с просьбой о постановке на учет по беременности, 15 ноября 2022 года была вывезена в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка на консультацию врача-акушера гинеколога, однако в связи с занятостью врача прием не состоялся. Перед водворением ФИО6 в ШИЗО она проводила её осмотр, само по себе наличие беременности не является противопоказанием к водворению в ШИЗО, поэтому было дано положительное заключение о возможности содержания в ШИЗО (л.д. 58-59).

17 ноября 2022 года в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка ФИО6 выполнено УЗИ органов малого таза, заключение: *** (л.д. 57).

29 ноября 2022 года ФИО6 осмотрена врачом-акушером-гинекологом ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка, установлен диагноз: ***. Даны рекомендации на легкий труд (исключить перегревание, переохлаждение, подъем тяжести, ночную работу, контакт с химическими веществами).

25 ноября 2022 года в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области поступило обращение ФИО7 в интересах осужденной ФИО6 по доводам о незаконных выдворениях её в ШИЗО при наличии у неё беременности.

Оренбургской прокуратурой по соблюдению законов в исправительных учреждениях Оренбургской области организована проверка по изложенным доводам, по результату которой установлено, что 16 ноября 2022 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области за нарушение требований пункта 429 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста № 110 от 4 июля 2022 года, а именно в связи с отказом от оплачиваемой работы, допущенного 15 ноября 2022 года к осужденной ФИО6 применено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 5 суток.

Постановлением исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1 № от 29 ноября 2022 года постановление врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 16 ноября 2022 года № отменено (л.д. 9-10).

Отменяя постановление врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 от 16 ноября 2022 года №, исполняющий обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1 исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами (протоколом-объяснением фельдшера филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО14 от 28 ноября 2022 года, протоколом-объяснением осужденной ФИО10 от 28 ноября 2022 года, справкой об оказании медицинской помощи в филиале «ТБ №» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, протоколом скринингового УЗ-исследования № от 17 ноября 2022 года) подтверждено, что по состоянию на 15 ноября 2022 года осужденная ФИО6 находилась на *** неделе беременности, о которой по состоянию на день вынесения вышеуказанного постановления были информированы как фельдшер филиала «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО14 так и врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5, поскольку давал согласие на вывоз осужденной в медицинское учреждение, следовательно, ФИО6 имела право отказаться от оплачиваемых работ в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1 № от 29 ноября 2022 года, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что принятая прокурором мера реагирования является правомерной исходя из того, что постановление врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от ФИО5 от 16 ноября 2022 года о применении меры взыскания к ФИО6 противоречит требованиям части 2 статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 427 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110, регламентирующих право беременной женщины отказаться от выполнения работ.

Одновременно суд первой инстанции учел, что при применении мер взыскания к ФИО6 начальником исправительного учреждения в нарушение статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не были учтены все обстоятельства совершения нарушения, а также личность осужденной.

Установив, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий административного ответчика, прав и интересов административного истца, обязанного соблюдать требования нормативных правовых актов, не нарушает, пришел к выводу об отсутствии оснований полагать оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Так, частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания, в том числе водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

По смыслу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Основанием для применения к осужденной ФИО6 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО послужил отказ последней 15 ноября 2022 года от выполнения работ в засолочном цехе.

В период с 15 часов 40 минут 16 ноября 2022 года по 15 часов 40 минут 21 ноября 2022 года осужденная ФИО6 находилась в ШИЗО.

Согласно части 2 статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

Пунктом 427 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 установлено, что осужденные к лишению свободы, являющиеся инвалидами I и II групп, осужденные к лишению свободы, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные к лишению свободы беременные женщины привлекаются по их желанию к оплачиваемому труду и к работам без оплаты труда.

Материалами дела достоверно подтверждается, что по состоянию на 15 ноября 2022 года ФИО6 находилась на *** недели беременности.

Указанное обстоятельство в силу вышеприведенного правового регулирования позволяло ФИО6 отказаться 15 ноября 2022 года от выполнения оплачиваемых работ, что в свою очередь исключает квалификацию данных действий в качестве дисциплинарного проступка.

Доводы апелляционной жалобе о том, что врио начальника исправительного учреждения не был осведомлен о беременности осужденной ФИО6, которая, будучи привлечённой к оплачиваемой работе не могла отказаться от выполнения соответствующих работ, противоречат как материалам дела, так и пояснениям представителя административного истца.

В судебном заседании суда первой инстанции 28 февраля 2023 года представитель пояснил, что выезд к гинекологу мог быть осуществлен лишь после получения согласия начальника исправительного учреждения, факт наличия беременности позволяет осужденной отказаться от выполнения работ.

Принимая во внимание, что 15 ноября 2022 года, то есть за день до применения к ФИО6 меры взыскания в виде выдворения в ШИЗО, последняя была вывезена в ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка на консультацию врача-акушера гинеколога, выводы суда в указанной части сомнений не вызывают и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Согласно статье 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» данные постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению.

Учитывая, что должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области при применении к осужденной ФИО6 мер взыскания были допущены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, прокурор, при осуществлении проверки, имел правовые основания для применения мер прокурорского реагирования, в частности вынесения постановления об отмене меры взыскания.

Таким образом, постановление прокурора в полной мере соответствуют требованиям вышеприведенного законодательства.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; оценка собранных по делу доказательств произведена судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и является надлежащей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: