Дело № 2а-3013/2023 (2а-10459/2022;) ~ М-8605/2022
78RS0005-01-2022-014357-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 6 апреля 2023 года
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,
при секретаре Гусевой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия администрации Калининского района Санкт-Петербурга, обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия администрации Калининского района Санкт-Петербурга.
В обоснование иска указано, что 01 ноября 2022 года истец обратился с заявлением в администрацию Калининского района гор. Санкт-Петербурга предоставить ему для ознакомления документы, направленные администрацией в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, на основании которых многоквартирный дом незавершенного строительства (далее - МКД) по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> (строение второй очереди) включен в программу капитального ремонта.
Поводом для данного обращения послужил тот факт, что данный дом не зарегистрирован в Росреестре, о доме отсутствует информация в ГИС ЖКХ и дом не включен в региональную программу капитального ремонта, но в то же время истцу Фондом капитального ремонта производятся начисления по адресу соседнего 14-ти этажного общежития.
Из ответа от 05.09.2022 года № на обращение истца в некоммерческую организацию «Фонд- региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», истцу стало известно о том, что сведения о МКД по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> «Фондом — региональным оператором капитального ремонта общего имущества в МКД» в Жилищный комитет не направлялись, МКД включен в региональную программу на основании сведений, представленных в Жилищный комитет администрацией Калининского района Санкт-Петербурга.
Одновременно из администрации Калининского района истцу поступила копия обращения заместителя главы администрации Калининского района от 14.11.2019 года за номером № к первому заместителю Жилищного комитете Санкт-Петербурга.
В сопроводительном письме в приложении были перечислены документы, первые экземпляры которых направлялись в Жилищный комитет Санкт-Петербурга. Однако предоставить истцу для ознакомления вторые экземпляры данных документов, в том числе и первые экземпляры в связи с возвратом их согласно письму из Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.11.2019 № администрация Калининского района отказалась. На досудебную претензию, направленную в администрацию Калининского района г. Санкт-Петербурга, ответа истцу не поступило.
Административный истец считает, что таким бездействием администрации Калининского района Санкт-Петербурга нарушены его права, свободы и законные интересы, чем создаются препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
На основании изложенного административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Калининского района Санкт-Петербурга, которая отказалась предоставить административному истцу для ознакомления документы, на основании которых дом незавершенного строительства был включен в программу капитального ремонта;
- обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга предоставить административному истцу запрашиваемые им и отраженные в его заявлении документы, направленные в Жилищный комитет, в соответствии с которыми дом незавершенного строительства, включен в программу капитального ремонта, для ознакомления;
- взыскать с администрации Калининского района Санкт-Петербурга расходы по оплате почтовых отправлений при подаче административного искового заявления и расходы на переписку с данными государственным органом.
В судебное заседание явился административный истец - ФИО1, поддержал исковые требования.
В судебное заседание явилась представитель административного ответчика - Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга ФИО2, против удовлетворения исковых требований возражала.
В судебное заседание явилась представитель заинтересованного лица – Жилищного комитета г. Санкт-Петербурга ФИО3, против удовлетворения исковых требований возражала.
Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Исходя из п. 3 ст. 5 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданина при рассмотрении его обращения вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну" (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
В судебном заседании административный истец просил принять к производству суда уточненное административное исковое заявление, в котором просил признать незаконными действия Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, возложившей на него обязанность оплачивать взнос в НО «Фонд региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» на ведомственный дом незавершенного строительства, принадлежащий <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, без внесения в региональную программу капитального ремонта; обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга отозвать предоставленные недостоверные сведения из Жилищного комитета Санкт-Петербурга по данному дому.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.04.2023, в принятии уточненного искового заявления истца отказано, поскольку не допускается принятие уточненного искового заявления с измененными основаниями иска и его предмета, так как действия по включению дома в программу капитального ремонта и возложению на ответчика обязанности отозвать направленные сведения составляют иной предмет иска и иные его основания, истец не лишен права обратиться в суд с самостоятельным иском по иным основаниям и предмету. Отказ в принятии уточненного иска мотивирован судом в протокольном определении.
Таким образом, поскольку административный истец оспаривает бездействие администрации Калининского района Санкт-Петербурга, выразившееся в отказе предоставить административному истцу для ознакомления документы, на основании которых дом незавершенного строительства был включен в программу капитального ремонта, и просит суд обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга предоставить административному истцу запрашиваемые им и отраженные в его заявлении документы, направленные в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, в соответствии с которыми дом незавершенного строительства, включен в программу капитального ремонта, для ознакомления, предметом спора в данному случае является действия административного ответчика по полному и всестороннему рассмотрению обращения административного истца, соблюдению порядка рассмотрения обращений граждан.
При этом предметом оценки судом в ходе разбирательства по настоящему делу не является установление статуса многоквартирного дома как объекта завершенного или незавершенного строительства, обоснованность начисления платы за капитальный ремонт дома, а также правомерность включения (отказа во включении) дома в программу капитального ремонта и действия администрации по направлению сведений о многоквартирном доме в адрес Жилищного комитета Санкт-Петербурга.
Как установлено в судебном заседании, 03.11.2023 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Калининского района г. Санкт-Петербурга с просьбой предоставить для ознакомления копии документов, направленных администрацией в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, на основании которых многоквартирный дом по <адрес> включен в программу капитального ремонта, а также с просьбой сообщить в какую программу и под каким номером включен данный дом, какие документы, от какой даты и кем поданы для включения в указанную программу, каким образом начисляется плата на капитальный ремонт в данном доме жильцам, имеющим льготу на оплату за капитальный ремонт 50%(л.д.8).
На указанное обращение Администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга административному истцу направлен ответ 15.11.2022 исх. № с разъяснениями по поставленным вопросам. Из направленных в Жилищный комитет Санкт-Петербурга документов в администрации осталась лишь копия технического паспорта на многоквартирный дом, в связи с чем представить ФИО1 направленные документы возможности не имеется в связи с их отсутствием в администрации (л.д. 9-10).
Из письменных возражений административного ответчика следует, что по информации СПб ГБУ «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества», строение второй очереди (15-этажное здание многоквартирного дома по адресу: <адрес> принято в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2006 № <данные изъяты>, 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора, актом ввода в эксплуатацию от 28.12.2006 №.
Из письменных возражений административного ответчика следует, что 02.04.2018 административным ответчиком в адрес Жилищного комитета Санкт-Петербурга направлены сведения, необходимые для ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге на 15-этажное здание многоквартирного дома (вторая очередь), а именно – паспорт на многоквартирный дом, паспорта на лифтовое оборудование, справка о проведении капитального ремонта.
Из письменных возражений административного ответчика следует, что 14.11.2019 административным ответчиком в адрес Жилищного комитета Санкт-Петербурга направлены документы на общежитие в рамках ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № (оценка физического износа дома, справка об отсутствии ранее капитального ремонта, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, паспорт на лифты №, технический паспорт на жилой дом. Письмом Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.11.2019 № указанные документы возвращены административному ответчику с замечаниями.
Суд приходит к выводу, что совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав административного истца, не установлена. Так, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в установленный законом срок, ответ на обращение был дан и направлен по адресу, указанному в обращении, что соответствует статье 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Факт нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика отсутствует.
В части неознакомления административного истца с документами, на основании которых дом незавершенного строительства был включен в программу капитального ремонта, обязании администрации Калининского района Санкт-Петербурга предоставить административному истцу запрашиваемые им и отраженные в его заявлении документы, направленные в Жилищный комитет, в соответствии с которыми дом незавершенного строительства, включен в программу капитального ремонта, для ознакомления, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых действий закону и отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу запрашиваемые им и отраженные в его заявлении документы, поскольку при рассмотрении обращения ФИО1 от 01.11.2022 испрашиваемые документы фактически отсутствовали, поскольку были направлены в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, что подтверждается материалами дела (письмо администрации от 02.04.2018 №).
При этом административному истцу администрацией Калининского района г. Санкт-Петербурга в ответе от 15.11.2022 исх. № (л.д.11-12) разъяснены правовые основания для направления документов на многоквартирный дом в Жилищный комитет Санкт-Петербурга.
Из содержания материалов дела следует, что обращение ФИО1 рассмотрено, ответ на обращение дан в установленный срок уполномоченным лицом, нарушения порядка рассмотрения обращения судами не установлено, право ФИО1 на рассмотрение обращения не нарушено. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органа государственной власти незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Административный истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Лукашев Г.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года.