Дело №12-169/2023

25RS0018-01-2023-000455-80

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 08 августа 2023г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя ликвидационной комиссии МУП «Водопроводные сети» ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

МУП «Водопроводные сети» Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, место нахождения: Приморский край, XXXX, ИНН <***>, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГг.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. МУП «Водопроводные сети» Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края было признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица руководитель ликвидационной комиссии МУП «Водопроводные сети» ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГг. в 18 час. поступило сообщение о падении давления в системе водоснабжения микрорайона. Принимая во внимание, что данный микрорайон Мелиоратор обеспечивается водой от собственного источника водоснабжения, для выяснения причины падения давления в системе, на объект были направлены работники. По прибытии на скважину было установлено, что система подачи воды работает (частотный регулятор автоматического управления насосом показывает 50 Гц, из скважины доносится характерный звук работающего электродвигателя), но остаточное давление в системе продолжает падать, следовательно, погружной насос не поднимает воду. В связи с чем, было принято решение о необходимости произвести замену скважинного насоса. В виду невозможности подачи воды в систему, на период проведения работ, предприятием был организован подвоз питьевой воды спецавтотранспортом с 19 час. до 22 час. того же дня, и с 09 час. до 12 час. ДД.ММ.ГГг. О проведении мероприятий информация передана дежурному ЕДДС администрации Кировского муниципального района. Также указывает, что централизованная система водоснабжения микрорайона Мелиоратор является системой III категории, и, принимая во внимание, особенности проведения работ по замене скваженного оборудования все работы проводятся только в светлое время суток. Принимая во внимание характер причины прекращения работы насоса, которая является внутренней частью насосного агрегата, данная поломка является заводской причиной. Считает, что все работы выполнены в соответствие с нормативными требованиями выполнения работ.

В судебное заседание заявитель, предстатель государственного органа, представитель прокуратуры, не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее также Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с подп. "в" п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 1 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В силу пункта 3 Приложения №1 к названным правилам, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см) отклонение давления не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

В Кировском городском поселении численность жителей более 5 тыс. человек, в связи с чем объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения следует относить ко второй категории.

Из материалов дела следует, что в период с 18:10 час. ДД.ММ.ГГг. до 14:00 час. ДД.ММ.ГГг. имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг в микрорайоне «Мелиоратор» пгт.Кировский.

От подачи водоснабжения более 19 часов были отключены 14 МКД (610 жителей), 23 дома частного сектора (115 жителей), а также на социально-значимый объект - котельная XXXX. Число абонентских счетов, оставшихся на указанное время без услуг водоснабжения - 296.

Причиной отключения МУП «Водопроводные сети» Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края подачи холодного водоснабжения в микрорайоне «Мелиоратор» пгт.Кировский, согласно информации администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГг. XXXX, послужил выход из строя скваженного насоса.

Выявленные нарушения зафиксированы в постановление прокурор Кировского района от ДД.ММ.ГГг. о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГг. заместителем руководителя инспекции – начальником Уссурийского территориального отдела государственной инспекции Приморского края вынесено постановление XXXX о привлечении от МУП «Водопроводные сети» Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 руб.

Вместе с тем, при принятии обжалуемого постановления должностное лицо о доказанности виновности МУП «Водопроводные сети» в совершении вменяемого деяния пришел к выводу о ненадлежащей организации работы МУП «Водопроводные сети», что не позволило обеспечить безаварийную работу объектов водоснабжения и надежное холодное водоснабжение потребителей, а также повлекло нарушение жилищных прав граждан на получение в полном объеме коммунальных услуг.

Однако должностным лицом при рассмотрении дела не учтено следующее.

Согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 14 апреля 2008г. №48 «Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» аварией в системе водоснабжения является повреждение или выход из строя систем коммунального водоснабжения или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшее прекращение либо снижение объемов водопотребления, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц и здоровью населения.

Судья считает, что выход из строя скваженного насоса, отвечающего за включение и отключение глубинного насоса, является аварией, так как отвечает всем признакам вышеуказанного определения.

Исходя из положений пункта 11.4 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр) расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице 26. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 и 1,5 раза соответственно.

Солгано примечания к таблице 26, в зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 ч. (п.1); допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4 (п.2); при необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в настоящей таблице время следует увеличивать на 12 ч. (п.3); время ликвидации аварии, указанное в настоящей таблице, включает и время локализации аварии, т.е. отключение аварийного участка от остальной сети. Для систем I, II, III категорий это время не должно превышать 1ч., 1,25 ч. и 1,5 ч. соответственно после обнаружения аварии (п.4).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, в том числе из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения (п.1).

Согласно части 4 данной статьи, в случаях, указанных в частях 1 и 3 статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Частью 10 той же статьи предусмотрено, что в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Следовательно, федеральный законодатель предусмотрел способ защиты прав граждан при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, в числе прочего, обусловленных авариями энергопринимающих устройств, путем обеспечения населения питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Судом установлено, что на период проведения работ МУП «Водопроводные сети» Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края был организован подвоз питьевой воды спецавтотранспортом с 19 час. до 22 час. того же дня, и с 09 час. до 12 час. ДД.ММ.ГГг. О проведении мероприятий информация передана дежурному ЕДДС администрации Кировского муниципального района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перерыв в подаче воды допускается на время проведения ремонта, но не более чем на 6ч., а также принимая во внимание, что МУП «Водопроводные сети» на период проведения организован подвоз питьевой воды спецавтотранспортом с 19 час. до 22 час. ДД.ММ.ГГг., и с 09 час. до 12 час. ДД.ММ.ГГг., перерыв в подаче воды составил 8 час. 50 мин. (с 00 час. 11 мин. ДД.ММ.ГГг. до 09 час. 00 мин.), при допустимых 6 час.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разрешая вопрос вины, следует учесть, что авария произошла в вечернее время суток (18 час.), с наступлением темного времени суток ремонтные работы приостановлены ввиду невозможности их проведения, впоследствии, с учетом социальной значимости мероприятий, руководство общества приняло решение о продолжении работ в светлое время суток, а также организацию подвоза воды питьевой воды спецавтотранспортом. Общество не оспаривает, что период отсутствия холодного водоснабжения в жилых объектах превысило допустимую продолжительность перерыва холодного водоснабжения. Вместе с тем, административный орган не установил обстоятельства нарушения обществом правил ведения работ, способного привести к дальнейшему перерыву холодного водоснабжения, действия общества по восстановлению водоснабжения после завершения работ предприняты оперативно.

При рассмотрении дела должностным лицом не были приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, в том числе доводы представителя МУП «Водопроводные сети».

Исследовав и оценив все представленные в деле доказательства, прихожу к выводу о принятии обществом всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащего исполнения организации работы по обеспечению объектов водоснабжения и холодного водоснабжение потребителей, в связи с чем должностным лицом не исполнена установленная положениями частей 2, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию наличия вины общества в совершении вмененного административного правонарушения и, следовательно, оснований для привлечения МУП «Водопроводные сети» к административной ответственности статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с прекращением производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя ликвидационной комиссии МУП «Водопроводные сети» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Водопроводные сети» Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Онищук