Дело № 2а-1400/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года г.Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,
при секретаре Макаренковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 3 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 2, Межрайонному отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов УФСС России по Смоленской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области о признании отказа в предоставлении информации незаконным, возложении обязанности,
установил:
3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 1 о признании отказа в предоставлении информации незаконным, возложении обязанности, указав, что <дата> административный истец направил волеизъявление-требование неустановленному лицу с неподтвержденными полномочиями называющему себя, согласно информации находящейся на официальном сайте ФССП России, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ 1 находящейся, по адрес: 214030, Россия, <адрес>, в десятидневный срок предоставить надлежащим образом заверенные документы или их копии: копию договора или контракта на предоставление услуг между юридическим лицом МОСП по ВАШ по Смоленской области и ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области в соответствии со ст. 420 ГК РФ или ст. 153 ГК РФ; копии исполнительных документов от ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, являющимися основанием для возбуждения исполнительных производств; обоснование того, что акт по делу об административном правонарушении от ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области является исполнительным документом; выписку из ЕГРЮЛ на ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области подтверждающий факт существования и регистрации данной организации как юридического лица в правовом поле РФ или любой другой документ подтверждающий ее легитимность в юрисдикции РФ; копии заявлений ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области о взысканий штрафов подписанные взыскателем либо его представителем; копию доверенности представителя взыскателя или иного документа, удостоверяющего его полномочия. На <дата> требование по предоставлению запрашиваемых документов не выполнено, документы или их копии не предоставлены. Своими действиями/бездействием судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ 1 нарушены права и свободы на получение информации данные ч.2 ст.24, ч.4 ст.29 и ст.33 Конституции РФ, а так же п.4 ст.8 ФЗ 149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.8 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», ФЗ от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и иные нормативно правовые акты, регламентирующие правоотношения, связанные с доступом граждан к информации о деятельности государственных, федеральных органов. В силу статьи 5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. На основании изложенного просит признать отказа в предоставлении запрашиваемой информации неустановленным лицом с неподтвержденными полномочиями называющему себя, согласно информации находящейся на официальном сайте ФССП России, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ 1, находящееся, по адрес: 214030, Россия, <адрес> незаконным, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию; в силу статьи 5.39 КоАП РФ привлечь к административной ответственности неустановленное лицо с неподтвержденными полномочиями называющее себя, согласно информации находящейся на официальном сайте ФССП России, судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ 1, находящееся, по адрес: 214030, Россия, <адрес>.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 2, Межрайонное отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов УФСС России по Смоленской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлял.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 1, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 2, представитель Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов УФСС России по Смоленской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области, представитель заинтересованного лица – ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли. От судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 1 поступили письменные возражения, в которых в удовлетворении требований просила отказать.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В порядке ст. 360 КАС РФ ч. 1 ст. 121 ФЗ от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном в порядке.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
На основании ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст.4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При этом решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Частью 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
Обязанности и права судебных приставов-исполнителей закреплены в статье 12 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ (ред. от <дата>) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), абзацем 2 части 1 которой предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Таким образом, вопросы по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов принимает судебный пристав-исполнитель, в полномочия которого также входит рассмотрения заявлений и ходатайств от сторон исполнительного производства.
В соответствии со ст. 24 Закона об исполнительном производстве, лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Из материалов дела следует, что <дата> 3 в связи с возбуждением в отношении него судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по Смоленской области, на основании актов по делам об административных правонарушениях, выданных ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ 1 направлено волеизъявление-требование в которм требует постановления о возбуждении исполнительных производств на основании актов по делам об административных правонарушениях ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, возбужденные судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по Смоленской области ФИО1 отменить и закрыть исполнительные производства, поскольку судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства по заявлению от несуществующей организации и при отсутствии законного исполнительного документа. В случае несогласия требует предоставить ему в течение десяти дней надлежащим образом заверенные документы или их копии: 1) копию договора или контракта на предоставление услуг между юридическим лицом МОСП по ВАШ по Смоленской области и ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области в соответствии со ст.ст. 420, 153 ГК РФ; 2) копии исполнительных документов от ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства; 3) обоснование того, что акт по делу об административном правонарушении от ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области является исполнительным документом; 4) выписку из ЕГРЮЛ в отношении ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области подтверждающий факт существования и регистрации данной организации как юридического лица в правовом поле РФ или любой другой документ подтверждающий ее легитимность в юрисдикции РФ; 5) копии заявлений ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области о взысканий штрафов подписанные взыскателем либо его представителем; 6) копию доверенности представителя взыскателя или иного документа, удостоверяющего его полномочия.
Указанное заявление зарегистрировано в ФССП России <дата>.
Статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (части 1, 2 статьи 64.1 названного закона).
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).
В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 6, 7 64.1 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с п 5.1. ст.64.1 указанного выше Закона, в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Таким образом, заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В то же время, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Из представленных МОСП по ВАШ по Смоленской области документов следует, что ответ на волеизъявление-требование 3 подготовлен судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Смоленской области 2 направлен 3 по адресу указанному в волеизъявлении-требовании: <адрес> простой почтовой корреспонденцией <дата>, что подтверждается накладной на отправку простой почтовой корреспонденцией.
Согласно представленного ответа от <дата> № <номер> на волеизъявление-требование 3 судебным приставом-исполнителем ВАШ УФССП России по Смоленской области ФИО2, разъяснено заявителю, что в отношении него на основании актов по делу об административных правонарушениях, выданных - ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области, на общую сумму задолженности 42300 рублей, исполнительских сборов на сумму 5000 рублей, возбуждено 43 исполнительных производства о взыскании административных штрафов, до момента возбуждения исполнительных производств квитанций об оплате задолженности представлено не было, ходатайств о причинах неисполнения требований от должника не поступало. Судебным приставом-исполнителем указано, что отсутствуют основания отменять исполнительные производства, за предоставлением фототаблицы места совершения административного правонарушения разъяснено право обращения в орган выдавший постановления - ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Смоленской области. Также согласно приложения в адрес 3 направлены постановления о возбуждении 43 исполнительных производств.
Таким образом, административным ответчиком представлены доказательства о рассмотрении в установленном законом порядке и сроки обращения (волеизъявления-требования) 3 и направления ему ответа <дата>.
На основании изложенного, суд находит требования истца о признании отказа в предоставлении запрашиваемой информации и возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию, не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц.
Согласно части 5 статьи 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом
Кроме того, в данном случае нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не служат правовым инструментом ни для инициирования рассмотрения заявления, поданного в порядке Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ни для восстановления права лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, на соблюдение установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, заявленные требования о привлечении к административной ответственности судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ 1 в силу статьи 5.39 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, так как они подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований 3 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов 2, Межрайонному отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов УФСС России по Смоленской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области о признании отказа в предоставлении информации незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.
Председательствующий И.Б.Стеблева
мотивированное решение составлено 22.11.2023