Производство № 2а-8696/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011991-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ФИО2, является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, территория «Феникс», на основании договора аренды земельного участка № 55 от 24.06.2021 г. 25.10.2023 г. ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска Амурской области с заявлением № 7754з о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для садоводства. Решением администрации города Благовещенска от 01.11.2023 года ФИО2 было отказано по мотивам того, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах красных линий – линий, обозначающих границы территорий общего пользования, в связи с чем, запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку в соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Между тем, администрацией города Благовещенска не представлено документов, из которых бы следовало изъятие спорного земельного участка для муниципальных нужд, в представленных документах административным ответчиком таких сведений не содержится. Следовательно, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка, имевший место до утверждения указанных административным ответчиком красных линий, сохраняется, и сам факт наличия нанесенных в планшеты красных линий не свидетельствует об утрате административным истцом права на приобретение земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН, который допускает его использование для садоводства.

На основании изложенного, просит суд признать действующим, в отношении земельного участка с КН *** положение подпункта 12.6. статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, признать решение об отказе в предоставлении услуги от 01.11.2023 года № 3328/16, принятое администрацией города Благовещенска, незаконным.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО2, представитель административного ответчика администрации города Благовещенска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, изложила позицию, аналогичную доводам административного искового заявления.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного истца, в обоснование ссылается на положения статей 1, 36 ГрК РФ, статей 27, 85 ЗК РФ, указывает, что правовые основания для предварительного согласования предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером ***, в собственность за плату отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность, поскольку указанное будет противоречить действующему на территории муниципального образования города Благовещенска постановлению мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска". Ограничение на приватизацию земельных участков в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № ***, с видом разрешенного использования: для садоводства, на основании договора аренды № 55 от 24.06.2021 г., договор зарегистрирован в установленном порядке, сведения о праве аренды ФИО2 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 30.06.2021 года.

Административный истец 25.10.2023 года обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К указанному заявлению приложен договор аренды земельного участка № 55 от 24.06.2021 года.

Решением администрации города Благовещенска № 3328/16 от 01.11.2023 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** без проведения торгов, со ссылками на п. 6, п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного муниципального имущества», поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю (часть 1 статьи 36).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. К таким основаниям, в частности, относятся: изъятие из оборота или ограничение в обороте указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, предоставление которого на указанном в заявлении праве не допускается (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).К документации по планировке территории п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее -Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, действовавшему с 30 декабря 2004 г.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (п. 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98). При этом из содержания ст. ст. 41, 42, 43 Градостроительного кодекса РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 г. N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска" является документом по планировке территории.

Кроме того, из содержания ст. 23 Градостроительного кодекса РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.

Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что территория «Феникс» г. Благовещенска, где расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Кроме этого, частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ), предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Как указано выше, постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 г. N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска", на которое ссылается сторона административного ответчика, было принято 11.08.2006 года, однако, в течение всего времени его действия в части отнесения предоставленного административному истцу земельного участка на правах аренды к территории общего пользования он реализован не был.

Стороной ответчика в материалы дела не представлено документов, из которых бы следовало изъятие спорного земельного участка для муниципальных нужд, в представленных документах таких сведений не содержится.

Следовательно, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка сохраняется, и сам факт наличия нанесенных красных линий не свидетельствует об утрате административным истцом права на приобретение земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО2 к администрации города Благовещенска требования о признания незаконным решения администрации г. Благовещенска от 01.11.2023 года № 3328/16 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровом номером ***, вид разрешенного использования: для садоводства, в собственность (за плату), подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.10.2023 года № 7754з о предоставлении земельного участка с кадастровом номером ***, вид разрешенного использования: для садоводства, в собственность (за плату).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО2 при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а также учитывая, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО2 с администрации г. Благовещенска подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 01.11.2023 года № 3328/16 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровом номером ***, вид разрешенного использования: для садоводства, в собственность (за плату)

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.10.2023 года № 7754з о предоставлении земельного участка с кадастровом номером ***, вид разрешенного использования: для садоводства, в собственность (за плату).

Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО2 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2023 года