Дело № 12-202/2023

Поступило 01.11.2023г.

УИД: 54MS0073-01-2023-003547-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Васюхневич Т.В.,

при секретаре Шипицыной Е.И.,

с участием

помощника прокурора г. Бердска Новосибирской области Филиппенко В.Е.,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

защитника Ипатенко К.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1, являющегося председателем правления Жилищно-Строительного кооператива «Юго- Восточный», на постановление мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска от 03.10.2023г., которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска НСО от 03.10.2023г. председатель правления Жилищно-Строительного кооператива «Юго- Восточный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год, в связи с тем, что ФИО1 являясь председателем правления ЖСК «Юго-Восточный», который осуществляет регулируемый вид деятельности - холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории пос. Вега г. Бердска Новосибирской области жилых домов с использованием принадлежащей системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование, ранее привлеченный к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, до 01.05.2023г. не представил в орган регулирования тарифов - департамент по тарифам Новосибирской области предложения об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования.

На указанное постановление лицом, привлеченным к административной ответственности, принесена жалоба, по доводам которой постановление мирового судьи подлежит отмене, производство прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Согласно доводам жалобы, ЖСК «Юго-Восточный» не обязан предоставлять предложения об установлении тарифов, поскольку холодным водоснабжением, которое общим собранием членов ЖСК принято считать техническим, пользуются только члены ЖСК, которые не обязаны для себя устанавливать тариф использования за свою воду, иные лица водой не пользуются.

По мнению подателя жалобы, мировым судьей не дано оценки принятому судом решению об обязании Администрации г. Бердска и МУП «КБУ» организовать водоснабжение и подвоз питьевой воды на всей территории поселка «Вега»

Мировым судьей также не учтено, что председатель правления выполняет решение общих собраний и письменных обращений членов кооператива, которые обращались к нему с возражениями относительно установления тарифов.

Лицо, привлеченное к ответственности – ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, защитника, поддержавшего жалобу ФИО1, помощника прокурора г. Бердска Новосибирской области, полагавшего, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Поскольку сведений о получении копии постановления мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска НСО от 03.10.2023г. ФИО1 в материалах дела не имеется, суд считает жалобу поданной в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и не усматривает препятствий к ее расмотрению

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и т.д.

Постановлением мирового судьи 2 судебного участка судебного района г. Бердска НСО от 03.10.2023г. председатель правления Жилищно-Строительного кооператива «Юго- Восточный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год, в связи с тем, что ФИО1, являясь председателем правления ЖСК «Юго-Восточный», который осуществляет регулируемый вид деятельности - холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории пос. Вега г. Бердска Новосибирской области жилых домов с использованием принадлежащей системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование, ранее привлеченный к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, до 01.05.2023г. не представил в орган регулирования тарифов - департамент по тарифам Новосибирской области предложения об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования.

Частью 3 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), совершенная должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Федеральный закон от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статьей 2 вышеуказанного закона установлено что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 416-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатаций централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7 Закона № 416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения, с гарантирующими организациями в сфере холодного водоснабжения, определенными решением органа местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Закона №416-ФЗ; до определения гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, а также в случае, если гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения не определена, с организацией осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В соответствии с Законом №416-ФЗ и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.05.2013г. №406, услуги по водоснабжению подлежат государственному регулированию.

В систему подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения входят, в том числе, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды (п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406).

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по и водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Таким образом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании централизованной системой холодного водоснабжения и (или) отдельными ее объектами, с использованием которой осуществляется холодное водоснабжение абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к такой системе, не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых ими услуг в сфере холодного водоснабжения и должны обратиться в орган регулирования с предложением об установлении регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 N 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области», органом, уполномоченным на территории Новосибирской области осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, является департамент.

Учитывая изложенное, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории пос. Вега города Бердска Новосибирской области жилых домов с использованием принадлежащей нецентрализованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование.

Пункт 14 Правил определяет, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.7.1 КоАП РФ, подтверждается:

- заявлением Ф.О.В. от 20.07.2023г., согласно которому он просит провести проверку в отношении ЖСК, в связи с нарушением порядка предоставления информации в Центр социальной защиты, чтобы избежать дальнейшего нарушения порядка предоставления информации и обязать председателя ЖСК «Юго-Восточный» обратиться в Департамент по тарифам по НСО с предложением об установлении тарифа на техническую воду на территории г. Бердска п. Вега (л.д. 6);

- обращением и.о. руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ЖСК «Юго-Восточный» в связи с тем, что ЖСК «Юго-Восточный» не представил в Департамент предложения об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (л.д. 13-14);

- решением о проведении проверки от 11.07.2023г. №77, согласно которому заместитель прокурора г. Бердска Новосибирской области Богомолов А.И. по обращению Ф.О.В. просит провести проверку по соблюдению ЖСК «Юго-Восточный» требований законодательства о тарифном регулировании, установлен срок проведения поверки с 11.07.2023г. по 08.08.2023г. (л.д. 7);

- из протокола заседания членов правления ЖСК «Юго-Восточный» от 21.07.2023г. следует, что ФИО1 избран председателем правления ЖСК «Юго- Восточный» (л.д. 10);

- решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2014г. №А45-22857/2014, согласно которому за ЖСК «Юго-Восточный» признано право собственности на объект недвижимости - «Насосная №2», находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010064:218 по адресу: Новосибирская область, г. Бердск в районе ул. Весенняя, 17 (л.д. 30-37);

- постановлением заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области от 17.04.2023г. №4-19.7.1/1-ДЛ/2023, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ (л.д. 49-53, 54).

Таким образом, приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, не содержат существенных противоречий, свидетельствовавших об их неправдивости, а также являются достаточными для принятия решения о виновности ФИО1

Мировым судьей правильно установлено, что ФИО1, являясь председателем правления ЖСК «Юго-Восточный», который осуществляет регулируемый вид деятельности - холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории пос. Вега г. Бердска Новосибирской области жилых домов с использованием принадлежащей системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, насосное оборудование, до 01.05.2023г. не представил в орган регулирования тарифов - департамент по тарифам Новосибирской области предложения об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования. При этом ФИО1 ранее (постановление №4-19.7.1/1-ДЛ/2023 от 17.04.2023г.) привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.7.1 КоАП РФ (непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение) и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным, квалификация содеянного также является обоснованной.

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности не имеется.

Вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2 судебного участка судебного района г.Бердска НСО от 03.10.2023г. о привлечении председателя правления Жилищно-Строительного кооператива «Юго-Восточный» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня провозглашения.

Судья Т.В. Васюхневич