№ 2а-870/2025

24RS0056-01-2024-012724-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием прокурора Байковой М.В.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИЦ КНЦ СО РАН к администрации города Красноярска о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИЦ КНЦ СО РАН обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что как землепользователь земельного участка с кадастровым номером №, заявитель после ознакомления с проектом внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (далее – проект) в период проведения публичных слушаний направил предложения и замечания от 31.01.2024, принятые комиссией к рассмотрению 01.02.2024. Предложения и изменения касались земельных участков с кадастровыми номерами № и № В соответствии с пунктом 2.34 Заключения о результатах публичных слушаний по проекту от 12.02.2024, предложения и замечания ФИЦ КНЦ СО РАН по участку с кадастровым номером № комиссия сочла целесообразными и рекомендовала учесть в связи с тем, что они не противоречат утвержденному Генеральному плану городского округа город Красноярск Красноярского края, а также в связи с необходимостью обеспечения доступа граждан к существующим объектам капитального строительства. Однако, постановлением администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий» предложения и замечания ФИЦ КНЦ СО РАН не учтены. Принятый в соответствии с указанным постановлением проект нарушает права ФИЦ КНЦ СО РАН и создает препятствия к использованию земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего ФИЦ КНЦ СО РАН на праве постоянного пользования. Проект противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122. Размещение и утверждение границ красных линий и улично-дорожной сети в отношении земельного участка с кадастровым номером №, утверждённых проектом планировки, противоречит текущим Правилам землепользования и застройки, поскольку размещение отдельных объектов не предусмотрено указанным правовым актом. Утвержденные постановлением № 821 красные линии и расположение улично-дорожной сети противоречат сложившемуся землепользованию земельного участка с кадастровым номером №, а также противоречат проекту межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Установленные границы красных линий и линий улично-дорожной сети расположены в местах, фактически используемых как парковые, лесопарковые и пешеходные зоны. В проект планировки не включены существующие автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности. Кроме того, в отношении западной части земельного участка не учтены фактически существующие объекты капитального строительства, доступ к которым посредством организации улично-дорожной сети проектом не предусмотрен. Расположенные в западной части земельного участка с кадастровым номером № ранее возведенные объекты недвижимости третьих лиц исключают их эксплуатацию в рамках территории общественного пользования. Включение земельного участка с кадастровым номером № в границы территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о принадлежности такого земельного участка или его возможного изъятия для муниципальных нужд, а также согласования проекта планировки территории с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Проектом межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005, равно как и проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в редакции постановления № 821) не предусматривается межевание земельных участков, занятых территориями общественного пользования, а также их резервирование и изъятие для муниципальных нужд, не содержится указание на порядок и условия такого использования земельного участка. Генеральным планом городского округа город Красноярск в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена зона смешанной и общественно-деловой застройки. Правилами землепользования и застройки городского округа города Красноярск в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2). Таким образом, проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования должен разрабатываться на основании Правил землепользования и застройки, принимаемых в соответствии с Генеральным планом поселения, а не в обратной последовательности. Действующая редакция постановления администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципам законодательства о градостроительной деятельности. Административный истец просит признать недействующим постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части установления улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснили, что вопрос о соответствии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не ставится, поскольку оспариваемое постановление не противоречит Генеральному плану. Постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821, подлежит признанию недействующим в оспариваемой части в связи с нарушением порядка его принятия. Так, предложения и замечания ФИЦ КНЦ СО РАН по участку с кадастровым номером № комиссия сочла целесообразными и рекомендовала учесть, что отражено в Заключении о результатах публичных слушаний по проекту от 12.02.2024. В соответствии с ч. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления обязан принять решение об утверждении документации по планировке территории с учетом

результатов публичных слушаний. Поскольку в проекте планировки результаты публичных слушаний отражения не нашли, процедура принятия нормативного правового акта нарушена.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что оспариваемый проект планировки утвержден органом местного самоуправления в рамках своей компетенции постановлением администрации г. Красноярска, подписанным Главой города. В соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. 24.08.2022), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, существующей. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, спорный земельный участок располагается в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2). Проект планировки является более детальным документом, принимаемым в развитие Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Несоответствие проекта планировки вышеуказанным документам отсутствует. Иные требования, установленные статьями 45, 46 ГрК РФ, также соблюдены, в том числе проведены публичные слушания. Оспариваемое постановление опубликовано 02.09.2024 на официальном сайте администрации г. Красноярска. Нарушение прав административного истца отсутствует, так как отсутствуют правовые ограничения в использовании земельного участка и объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу. С учетом изложенного административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что проект планировки принят в пределах полномочий органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действия и вступления в силу. Перспективное освоение территории города осуществляется на основании документов территориального планирования, а также документации по планировке территории. Документом территориального планирования города Красноярска является Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022 № В-269). В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером № проходят существующие магистральные улицы районного значения, существующая улица (дорога) местного значения и планируемая улица (дорога) местного значения «проектируемый проезд № 108». В целях приведения в соответствие решений, заложенных Генеральным планом, постановлением администрации от 30.06.2022 № 586 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833. Проект внесения изменений в проект планировки обеспечивает утверждение красных линий, отделяющих территорию общего пользования от территорий, подлежащих застройке с учетом перспективной организации озелененных территорий и транспортной инфраструктуры. Согласно проекту внесения изменений, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах красных линий территории общего пользования, частично в границах красных линий, обозначающих улично-дорожную сеть. Постановлением администрации города от 15.01.2024 № 12 по проекту внесения изменений проведены публичные слушания в период с 17.01.2024 по 14.02.2024. В период проведения публичных слушаний от ФИЦ КНЦ СО РАН поступило предложение от 01.02.2024 № 274 с приложением схемы, где в условных обозначениях отражено предложение об отмене и установке красных линий. Предложение ФИЦ КНЦ СО РАН соответствовало требованиям статьи 11 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88, и отражено в итоговых документах публичных слушаний. Согласно Заключению от 12.02.2024 по итогам проведения публичных слушаний по проекту, комиссия считает целесообразным учесть предложение в связи с тем, что оно не противоречит утвержденному Генеральному плану городского округа город Красноярск Красноярского края, а также в связи с необходимостью обеспечения доступа к существующим объектам капитального строительства. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту опубликовано в газете «Городские новости» и размещено на официальном сайте администрации города 14.02.2024. Постановлением администрации города от 28.02.2024 № 160 проект внесения изменений в проект планировки отклонен и направлен на доработку в связи с поступившими в ходе публичных слушаний предложениями и замечаниями. Согласно доработанным материалам проекта внесения изменений, решение комиссии учтено в части предложения ФИЦ КНЦ СО РАН об установлении красных линий по существующей улично-дорожной сети в границах земельного участка с кадастровым номером № для обеспечения транспортной доступности к существующим объектам. Проект утвержден постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № 821. Во исполнение муниципального контракта от 10.10.2022 № 15/2022 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и подготовке проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий Управлением архитектуры администрации г. Красноярска был подготовлен и подписан акт № 2 от 24.02.2025 о выявленных недостатках и дефектах в отношении выполненных работ по муниципальному контракту в течение гарантийного срока. Согласно пункту 2 акта № 2 от 24.02.2025, в проекте не в полном объеме учтено предложение ФИЦ КНЦ СО РАН в части исключения территории общего пользования с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с п. 15 представленных АО «Гражданпроект» материалов по обоснованию проекта планировки территории ТОМ IV - согласно данным министерства экологии Красноярского края данная территория планируется для расширения лесопаркового зеленого пояса. Данная информация приведена на схеме границ зон с особыми условиями использования территории. Таким образом, указанное предложение ФИЦ КНЦ СО РАН в части исключения территории общего пользования с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № в проекте внесения изменений в проект планировки не могло быть учтено. В остальной части предложение ФИЦ КНЦ СО РАН учтено.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Байковой М.В., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, 04.12.2013 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки КНЦ СО РАН, правопреемником которого является ФИЦ КНЦ СО РАН.

Решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 19.10.1982 № 553 для проектирования погребов за Красноярским филиалом Сибирского отделения Академии наук СССР зарезервирован земельный участок <адрес>

Согласно акту осмотра от 19.08.2025, часть земельного участка с кадастровым номером № с юго-западной стороны дома №, расположенного по адресу: <адрес>), большинство из которых имеют признаки эксплуатации по назначению.

По сведениям из ГИСОГД указанный земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2); красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, а также проекта межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Данное постановление было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198 и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.

На основании постановления администрации города от 30.06.2022 № 586 (в редакции постановления администрации города от 10.08.2022 № 698) подготовлен проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (далее – проект внесения изменений). Постановления администрации города от 30.06.2022 № 586, от 10.08.2022 № 698 опубликованы в газете «Городские новости» от 05.07.2022 № 74, от 12.08.2022 № 91.

На основании постановления администрации города от 15.01.2024 № 12 по проекту внесения изменений проведены публичные слушания. В газете «Городские новости» от 17.01.2024 № 4 опубликованы постановление администрации города от 15.01.2024 № 12 и информационное сообщение о проведении публичных слушаний в период с 17.01.2024 по 14.02.2024.

В период проведения публичных слушаний от ФИЦ КНЦ СО РАН поступило предложение от 01.02.2024 № 274 с приложением схемы, в которой отражено предложение об отмене и установке красных линий.

Заключение о результатах публичных слушаний от 12.02.2024 опубликовано в газете «Городские новости» от 14.02.2024 № 16.

Согласно п. 2.34 Заключения о результатах публичных слушаний по проекту от 12.02.2024, комиссия по проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки, действующая на основании постановления администрации города от 15.01.2024 № 12, считает целесообразным учесть предложение ФИЦ КНЦ СО РАН следующего содержания: «Внести изменения в: разбивочный чертеж красных линий отменяемые; разбивочный чертеж красных линий устанавливаемые; чертеж границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры; чертеж границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; приложение 1 к тому I каталог координат отменяемых красных линий; приложение 2 к тому I каталог координат устанавливаемых красных линий; приложение 3 к тому I каталог координат границ зон планируемого размещения с учетом фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, а также с учетом существующих и планируемых элементов планировочной структуры. Представленные на рассмотрение чертежи и каталоги координат не соответствуют фактическому землепользованию, в том числе в представленных документах отсутствует значительная часть улично-дорожной сети, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №», в связи с тем, что оно не противоречит утвержденному Генеральному плану городского округа город Красноярск Красноярского края, а также в связи с необходимостью обеспечения доступа к существующим объектам капитального строительства.

По результатам публичных слушаний постановлением администрации города от 28.02.2024 № 160 проект был отклонен и направлен на доработку (опубликовано в газете «Городские новости» от 01.03.2024 № 24).

По итогам проверки доработанного проекта постановлением администрации города от 30.08.2024 № 821 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий. Постановление размещено в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» и на официальном сайте администрации г. Красноярска.

Согласно проекту внесения изменений, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах красных линий территории общего пользования, частично в границах красных линий, обозначающих улично-дорожную сеть.

Согласно доработанным материалам проекта внесения изменений, решение комиссии учтено в части предложения ФИЦ КНЦ СО РАН об установлении красных линий по существующей улично-дорожной сети в границах земельного участка с кадастровым номером № для обеспечения транспортной доступности к существующим объектам.

Между тем, в проекте не в полном объеме учтено предложение ФИЦ КНЦ СО РАН в части исключения территории общего пользования с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с п. 15 представленных АО «Гражданпроект» материалов по обоснованию проекта планировки территории ТОМ IV - согласно данным министерства экологии Красноярского края данная территория планируется для расширения лесопаркового зеленого пояса. Данная информация приведена на схеме границ зон с особыми условиями использования территории.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд полагает, что заявителем не доказаны входящие в предмет судебного исследования по рассматриваемой категории спора обстоятельства нарушения органом местного самоуправления закона при принятии оспариваемого нормативного правового акта, а также нарушения прав ФИЦ КНЦ СО РАН в результате установления красных линий в рамках утвержденного проекта планировки.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр.

В соответствии с пунктом 26 статьи 7 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Следовательно, оспариваемое постановление администрации города Красноярска принято в рамках реализации публичных полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 44 Устава города Красноярска предусматривает, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.

Реализация генерального плана осуществляется путем:

подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.

Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в числе прочего, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.

Исходя из положений части 5 статьи 23 ГрК РФ, на документах территориального планирования (в том числе на генеральном плане поселения) отображаются также планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием местоположения линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Наличие выделенных на генеральном плате поселений территорий общего пользования (в том числе, дорог, проездов и проходов) является достаточным основанием для отражения соответствующим данных территориям красных линий в документах территориального планирования, в том числе, в проекте планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования и проекте межевания территории.

Документом территориального планирования города Красноярска является Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022 № В-269).

В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером № проходят существующие магистральные улицы районного значения, существующая улица (дорога) местного значения и планируемая улица (дорога) местного значения «проектируемый проезд № 108».

В рассматриваемом случае красные линии в проект планировки были внесены в целях приведения в соответствие решений, заложенных Генеральным планом. Проект внесения изменений в проект планировки обеспечивает утверждение красных линий, отделяющих территорию общего пользования от территорий, подлежащих застройке с учетом перспективной организации озелененных территорий и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, рассматриваемые красные линии установлены проектом планировки с целью обозначения планируемых границ территорий общего пользования в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск. То есть установление красных линий направлено на приведение документации по планировке территории в соответствие с утвержденными ранее документами территориального планирования, реализацию положений Генерального плана городского округа город Красноярск.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Поскольку установление красных линий обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, и осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, основания для признания постановления в оспариваемой части недействующим, отсутствуют.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проект планировки нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, на котором расположены ранее возведенные объекты недвижимости третьих лиц, эксплуатация которых в рамках территории общественного пользования исключена.

Данный довод не может быть принят во внимание, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Материалы дела свидетельствуют о том, что за Красноярским филиалом Сибирского отделения Академии наук СССР, правопреемником которого является ФИЦ КНЦ СО РАН, был зарезервирован земельный участок для проектирования погребов. Земельный участок в настоящее время находится в постоянном бессрочном пользовании административного истца. Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав оспариваемым проектом в связи с размещенными на территории земельного участка с кадастровым номером № погребами третьих лиц, не обоснован.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2). Согласно статье 19 Правил, градостроительным регламентом территориальной зоны СОДЖ-2 размещение погребов не предусмотрено. При таких обстоятельствах правообладатель земельного участка – ФИЦ КНЦ СО РАН при необходимости вправе предпринять меры, предусмотренные действующим законодательством, для освобождения земельного участка от погребов, права на которые в установленном порядке не зарегистрированы.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов ФИЦ КНЦ СО РАН.

Довод административного истца относительно противоречий проекта планировки Правилам землепользования и застройки городского округа города Красноярск Красноярского края подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Размещение отдельных объектов в составе правил землепользования и застройки не предусмотрено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), градостроительным регламентом указанной зоны такие виды разрешенного использования как автомобильный транспорт (код - 7.2), земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0) отнесены к основным видам.

В целях исключения противоречия действующих проектов планировки территории постановлением администрации города от 30.08.2024 № 821 введен п. 3 следующего содержания: «Ранее утвержденная администрацией города документация по планировке территории со дня вступления в силу настоящего постановления в отношении установления красных линий действует в части, не противоречащей Проекту планировки, утвержденному настоящим постановлением».

В связи с этим, довод административного истца относительно противоречий проекта внесения изменений проекту межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005, также необоснован.

Как усматривается из пояснений представителя Управления архитектуры администрации г. Красноярска, проект внесения изменений в проект планировки разрабатывался на основании муниципального контракта от 10.10.2022 № 15/2022 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и подготовке проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий. В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и подготовке проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (Приложение 1 к муниципальному контракту) целями и задачами проекта внесения изменений являлись, в том числе, разработка проекта межевания в отношении территорий, планируемых к реализации (строительству) в ближайшее время (согласно Приложению 1 к Техническому заданию). Территория земельного участка с кадастровым номером № в перечень территорий, в границах которых планируется строительство автомобильных дорог не входит ввиду сложившейся улично-дорожной сети, поэтому межевание данной территории в проекте внесения изменений отсутствует.

Довод административного истца о нарушении административным ответчиком порядка принятия оспариваемого постановления в части отклонения предложения ФИЦ КНЦ СО РАН, рекомендованного к учету комиссией в заключении о результатах публичных слушаний, не может быть принят судом во внимание исходя из следующего.

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 46 ГрК РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в такие проекты в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 5.1 ГрК РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в такие проекты, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 13 статьи 46 ГрК РФ, орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки, предусмотренная приведенными выше нормами федерального законодательства, административным ответчиком соблюдена.

При этом суд отмечает, что отклонение при утверждении проекта внесения изменений в проект планировки рекомендованного комиссией предложения административного истца, не является нарушением порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшим на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, влекущим его отмену.

Приведенные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что общественные обсуждения и публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого постановления. Общественные обсуждения и публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта планировки. При этом результаты общественных обсуждений и публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными для органов местного самоуправления.

Установив, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, процедура его принятия соблюдена, оспариваемый правовой акт подписан Главой города – компетентным лицом, опубликован в надлежащем порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИЦ КНЦ СО РАН к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», в части установления улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 02.10.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич