Дело <данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 12 октября 2022 года
Волосовский районный суд <адрес> в составе:
судьи Красильникова А.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием административного истца прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком один год, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> -ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <данные изъяты> <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес>, в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер, связанное с использованием защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, незаконным,обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории возведение и ввод в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими нормативными требованиями, в том числе путем приспособления под защитное сооружение уже имеющихся на территории <адрес>.
В обоснование требований административный истец указывает, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства, регламентирующего порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время на территории.
В ходе проведения проверки было установлено, что на террритории <адрес> расположено <данные изъяты> защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), из которых <данные изъяты> ЗС ГО находятся в подвальных помещениях многоквартирных домов, <данные изъяты> – в образовательных учреждениях, <данные изъяты> – в медицинских организациях.
Между тем, вышеуказанные ЗС ГО находятся в ненадлежащим состоянии, так как не соответствуют нормам и требованиям действующего законодательства.
При этом, в муниципальной собственности ни одно из защитных сооружений гражданской обороны не находится, договоры предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружения, с МТУ Росимущества в СПб и ЛО не заключены.
Бездействие ответчика по организации, выраженное в отсутствии мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории района.
На основании изложенного, истец просит заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании административный истец прокурор ФИО3 просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес> – ФИО4 возражала против удовлетворения требований истца, по основаниям, изложенных в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> - ФИО5 поддержал позицию прокурора, просил иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в СПб и ЛО, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил в суд письменную позицию, в котором полагал, что требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем просил иск удовлетворить.
Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с абзацами 4, 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Согласно подпунктам «а», «д» пункта 2 статьи 11, пункту 2.1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 25 названного закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (часть 1). Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (часть 2).
Данным нормам корреспондируют положения подпунктов 8, 23, части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства, регламентирующего порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время на территории.
В ходе проведения проверки было установлено, что на территории <адрес> расположено <данные изъяты> защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), из которых <данные изъяты> ЗС ГО находятся в подвальных помещениях многоквартирных домов, <данные изъяты> – в образовательных учреждениях, <данные изъяты> в медицинских организациях <данные изъяты>
Вышеуказанные ЗС ГО и убежища находятся в ненадлежащим состоянии, так как не соответствуют нормам и требованиям действующего законодательства и на сегодняшний день не готовы к приему граждан. К приему граждан готовы только заглубленные помещения <данные изъяты> а также проведенной прокуратурой выборочной проверкой ЗС ГО.
Также судом было установлено, что в муниципальной собственности ни одно из защитных сооружений гражданской обороны не находится, договоры предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружения, с МТУ Росимущества в СПб и ЛО не заключены, в районе не организована работа по созданию объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны) как таковых, фактически не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера и в целях гражданской обороны, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.
Поскольку администрацией <данные изъяты> муниципального района в нарушение требований указанных норм не организовано возведение и ввод в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, а имеющиеся на территории объекты ЗС ГО не готовы к приему граждан, при этом данные объекты не находятся в собственности ответчика, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, формируются условия для возникновения и неблагоприятного развития чрезвычайных ситуаций, максимизируются возможные негативные последствия, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что обязанность организовать возведение и ввод в эксплуатацию защитного сооружения может быть исполнена не только и не столько путем строительства какого-либо объекта недвижимости, но и приспособления под защитное сооружение заглубленных помещений, которые, как установлено судом, имеются на территории района, но их состояние не пригодно для эксплуатации в качестве защитного сооружения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес>, выраженное в непринятии мер, связанное с использованием защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории возведение и ввод в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими нормативными требованиями, в том числе путем приспособления под защитное сооружение уже имеющихся на территории <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.