Решение по делу № 2А-1449/2023 от 16.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Грачевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области дело № 2а-1449/2023 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Город Ахтубинск» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила уменьшить исполнительский сбор, наложенный постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10 июля 2023 года по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть. Указала, что администрация является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 21 марта 2023 года на основании исполнительного листа ФС № от 15 февраля 2023 года, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области по административному делу № 2а-1852/2021. Предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера - обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров. В рамках указанного исполнительного производства, вследствие неисполнения должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Ахтубинск» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Согласно справке финансового отдела администрации МО «Город Ахтубинск», по состоянию на 01 июля 2023 года у органа местного самоуправления имеется дефицит бюджета. Соответственно, возникновение иных расходных обязательств и удовлетворение их в полном объеме может привести к невыполнению возложенных на орган местного самоуправления его полномочий. С учетом принципа соразмерности, справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и его имущественного положения, просили уменьшить исполнительский сбор, наложенный постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10 июля 2023 года по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить. Пояснила, что в силу имущественного положения администрации, у которой имеется значительный дефицит бюджета, просят снизить исполнительский сбор. Денежные средства на исполнение указанного решения суда в администрацию не поступили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила материалы исполнительного производства №-ИП, ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица - Ахтубинского городского прокурора Грачева С.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, исполнительного производства №-ИП и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 14, статей 121 и 128 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из требований частей 1, 3, 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 21 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области по административному делу № 2а-1852/2021, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

Предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера – обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить оснащение остановочных пунктов и объектов дорожной инфраструктуры по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров.

Из пункта 2 постановления следует, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 3 постановления предусмотрена ответственность должника за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в виде взыскания с него исполнительского сбора в размере 50 000 рублей как с организации.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 марта 2023 года получена должником администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 23 мая 2023 года, что следует из оттиска печати должника на постановлении.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, а также отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебным приставом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 10 июля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое вручено должнику 12 июля 2023 года.

Пунктом 2 постановления администрации МО «Город Ахтубинск» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 июля 2023 года.

Как следует из справки администрации МО «Город Ахтубинск» от 21 июля 2023 года, по состоянию на 01 июля 2023 года дефицит бюджета муниципального образования «Город Ахтубинск» составляет 2 235 000 рублей, муниципальный долг равен 45 330 000 рублей.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены, в связи с наличием дефицита бюджета.

Исходя из того, что требования исполнительного документа в срок, определенный для добровольного исполнения, администрацией МО «Город Ахтубинск» не исполнены, судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения не представлено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора по каждому исполнительному производству является не правом, а обязанностью судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем законно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Что касается размера исполнительского сбора, то он установлен федеральным законодателем и судебный пристав-исполнитель не вправе его изменять.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания. При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства, смягчающего юридическую ответственность лица и позволяющего снизить максимальный размер или освободить от исполнительского сбора, принадлежит суду.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статье 122 Федерального закона № 229-ФЗ административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Срок обращения в суд администрацией МО «Город Ахтубинск» не пропущен.

В силу указания части 8 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно части 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Принимая во внимание изложенное, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественное положение (наличие значительного муниципального долга), суд приходит к выводу о том, требования административного истца об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 10 июля 2023 года по исполнительному производству № –ИП на одну четверть, то есть, до 37 500 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Шалекешов А.Х.