Дело N 2-705/2025 47RS0007-01-2025-000836-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2025 года в г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Башковой О.В.,
при помощнике судьи Турицыной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 10 лет,
гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании недействительным отказов в приватизации земельных участков, о признании права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились с иском к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании недействительными отказов в предоставлении им в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами: №за ФИО1) и с кадастровыми номерами № (за ФИО2) и о признании за ними права собственности на указанные земельные участки, указав в обоснование исковых требований, что спорные земельные участки находятся в СНТ «Фосфорит» и предназначены для ведения садоводства. Истцы являются членами указанного СНТ, указывают, что в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» истцы имеют право приобретения указанных земельных участков в собственность бесплатно, однако, администрация необоснованно отказала им в этом, ссылаясь на то, что вид их разрешенного использования не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, с чем истцы не согласны, ссылаясь на то, что администрация необоснованно препятствует реализации их прав, предусмотренных законом (л.д. 3-7).
В судебном заседании истцы не участвовали, их интересы представлял представитель, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен письменный отзыв на иск, в котором с иском не согласен, поскольку вид разрешенного использования спорных земельных участков – для ведения коллективного садоводства – не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, также ссылается в дополнительном отзыве на иск на то, что истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, поскольку при их обращениях им было разъяснено, что им необходимо обратиться с заявлением об установлении соответствия виде разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, но до настоящего времени обращений от них не поступало (л.д.100, 121-125).
Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц СНТ Фосфорит, администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, Комитета градостроительной политики Ленинградской области; Управления Росреестра по Ленинградской области; Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район», Правительства Ленинградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом (л.д. 174-179), от представителя Комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» поступили письменные возражения на иск с содержанием доводов, аналогичных доводам представителя административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» (л.д. 180-184), остальные участники процесса о причинах своей неявки не сообщили, возражений на иск не представили.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введение в действие ЗК РФ», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно п. 2.8. ст. 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно ст. 2.10 ст. 3 указанного Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
В пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам возникновения при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими, дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 02 июля 2014 г., указано, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность гражданина, в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", необходимо, наличие трех обстоятельств:
1) испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
2) данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23 апреля 1998 г.;
3) гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются членами СНТ «Фосфорит» (истец ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ), у истца ФИО1 в пользовании находятся два земельных участка, расположенных в указанном садоводстве: с кадастровыми номерами №, у истца ФИО2 – два земельных участка с кадастровыми номерами № и № также из материалов дела следует, что СНТ Фосфорит создано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13,14,15-16, 17-20, 33,34,35-36, 37-38, 59-71).
Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для ведения коллективного садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков внесены в ЕГРН (л.д. 17-20,37-38).
Из материалов дела следует, что истцы с 2020 года предпринимают попытки реализовать свои права на бесплатное получение спорных земельных участков в собственность бесплатно, их предыдущие обращения от 2021, 2023 гг. не были разрешены ввиду иных причин для отказов в предоставлении спорных земельных участков (л.д.126-165).
Также из материалов дела следует, что истцы через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ снова обратились в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлениями о предоставлении им в собственность бесплатно спорных земельных участков.
На свои обращения истцы получили ответы, оформление письмами от ДД.ММ.ГГГГ N №, в которых отказано в предоставлении истцам земельных участков в собственность бесплатно по следующим основаниям: согласно выпискам из ЕГРН, выданными Управлением Росреестра, разрешенное использование спорных земельных участков для ведения коллективного садоводства, что не соответствует в настоящее время классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, в письме содержится обоснование отказа – ссылки на нормы п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований: - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 28-29,46-47).
Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Согласно статье 4.1 указанного Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.
Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Кроме того, нормативными положениями статьи 54 указанного Закона установлено следующее.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах.
Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками (п. 7 ст. 54 указанного Закона).
Как следует из содержания перечисленных в Приказе Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 видов разрешенного использования земельных участков, существующим в настоящее время классификатором действительно не предусмотрены такие виды разрешенного использования земельных участков, как "коллективное садоводство» и "для ведения гражданами садоводства и огородничества».
Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.
Согласно ч. 13 ст. 34 указанного Федерального закона по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
При этом законодатель не ставит гарантированное пунктом 2.7 статьи 3 Вводного закона право гражданина на получение земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от внесенных в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, из правового смысла вышеуказанных норм Закона в их системной взаимосвязи следует, что отказ в предоставлении истцам земельных участков на праве собственности является формальным, необоснованным и противоречащим правовому регулированию спорных правоотношений, оспариваемые отказы нарушают права истцов на возможность реализации ими своих прав на предоставление спорных земельных участков на правах собственности, гарантированных законом.
В этой связи суд также отмечает, что ссылки ответчика на то, что исковые требования должны быть оставлены без рассмотрения, поскольку истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно: истцам было разъяснено, что им необходимо обратиться с заявлением об установлении соответствия виде разрешенного использования земельных участков, но до настоящего времени таких обращений не поступало (л.д. 100), являются необоснованными исходя из того, что нормативными требованиями, изложенными выше, не установлено, что истцы обязаны заявить об установлении изменившегося вида разрешенного использования спорных земельных участков до момента обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность бесплатно.
В этой связи суд также отмечает, что изложение ответчиком оснований для отказа истцам в предоставлении земельных участков в редакции п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует текстовому содержанию отказа – разрешенное использование земельных участков для ведения коллективного садоводства на соответствует в настоящее время классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (л.д. 46-47), поскольку в контексте правового регулирования, изложенного выше, разрешенное использование спорных земельных участков (для ведения садоводства) полностью соответствует целям использования спорных земельных участков истцами, в материалы дела ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что истцы намерены использовать спорные земельные участки для иных целей, нежели ведение садоводства.
На основании исследованных обстоятельств рассматриваемого спора суд приходит к выводу о том, что отказы в бесплатном предоставлении истцам спорных земельных участков являются необоснованными, а потому суд считает исковые требования о признании недействительными спорных отказов законными и обоснованными, также суд полагает обоснованными и заявленные требования о наличии права каждого из истцов на предоставление им в собственность бесплатно спорных земельных участков.
В то же время суд не вправе подменять орган местного самоуправления, уполномоченный на совершение действий, возложенных на него действующим законодательством, связанных с выдачей правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, поскольку заявления истцов были поданы истцами в администрацию, но разрешены не были, в связи с чем необходимости в принятии решения о признании за истцами права собственности на спорные земельные участки не имеется, истцы вправе после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении спорных земельных участков в собственность истцов зарегистрировать свои права собственности в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании недействительным отказа в приватизации земельных участков, о признании права собственности на земельные участки, удовлетворить частично.
Признать недействительными отказы в предоставлении ФИО1 <данные изъяты> и <данные изъяты> земельных участков, изложенные в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО1, <данные изъяты> право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>
Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков с кадастровым номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>
В части исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права собственности на земельные участки отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в канцелярию Кингисеппского городского суда.
Судья
Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2025 года.