Дело № 2а-3979/2023
44RS0001-01-2023-003798-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при секретаре Ершовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы» обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» является должником в исполнительном производстве №, возбужденном на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № 2-904/2021 по иску прокурора г. Костромы к ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» об устранении нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...> предмет исполнения: обязать ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в срок до 31.12.2021г. устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: <...>. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.12.2021г. по материалу № 13-1474/2021 было частично удовлетворено заявление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» о предоставлении отсрочки исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-904/2021 и предоставлена отсрочка на срок до 31.12.2022 года. Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 26.01.2023 по материалу № 13-97/2022 отказано в удовлетворении заявления ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-904/2021. 15.08.2023г. ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» вновь обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-904/2021 от 23.03.2021г. на срок до 31.12.2024г. 24.07.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в отношении ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» в размере 50000 руб. со сроком исполнения до 28.07.2023. В связи с тем, что просроченная кредиторская задолженность ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» составляет 82 481 828,56 руб., руководствуясь ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 КАС РФ, просят освободить ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 24.07.2023 в рамках исполнительного производства №.
Административный истец ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы», административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1, уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не участвуют.
Заинтересованные лица прокурор г. Костромы, Департамент здравоохранения Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области, уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.
Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
Судом установлено, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 23.03.2021 удовлетворены исковые требования прокурора г. Костромы. На ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: <...>, а именно:
-оборудовать помещение подвала ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» автоматической пожарной сигнализацией,
-оборудовать помещение подвала здания ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,
-обеспечить уровень звуковых сигналов СОУЭ 3-го типа более чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в коридорах, кабинетах и служебных помещениях во всём здании,
-устранить нарушения в виде прохождения путей эвакуации через лифтовой холл, размещённый в общем коридоре.
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23.03.2021 вступило в законную силу 05.05.2021, обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы».
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.12.2021 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2022.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 26.01.2023 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 <дата> вынесено постановление о взыскании с ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» исполнительского сбора в сумме 50000 руб.
15.08.2023 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2024. Указанное заявление на момент рассмотрения настоящего дела нерассмотрено.
Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.112015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Оценивая доводы иска о необоснованности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора суд не находит их состоятельными.
Учитывая, что судом по результатам рассмотрения заявления должника отказано в предоставлении отсрочки, решения о приостановлении исполнительного не принималось, на момент внесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсрочка исполнения исполнительного документа должнику не была предоставлена, судебный пристав-исполнитель в соответствии с положениями Федерального закона № 229-ФЗ и в рамках своих полномочий направил должнику требование о предоставлении информации по исполнению исполнительного документа и вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы истца о принимаемых мерах и трудностях в исполнении решения суда, обусловленных организационно-правовой формой и порядком финансирования учреждения.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» указало, что им предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
На основании Постановления Администрации Костромской области от 14.12.2020 года N 581-а "Об утверждении региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения Костромской области", Отделение Поликлиники взрослых № 4 ОГБУЗ "Городская больница г. Костромы", расположенное по адресу: <...>, включено в перечень планируемых объектов для строительства, реконструкции и капитального ремонта (Приложение N 7 указанного Постановления).
Согласно Приложения № 7 вышеуказанного Постановления, работы по комплексному ремонту и выделение денежных средств на объект – ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы Поликлиника взрослых № 4 запланированы на 2024 год. В план заложены все необходимые виды работ, в том числе и по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации здания. Выделение дополнительных денежных средств на указанные цели ранее 2024 года не предусмотрено.
Во исполнение Постановления Администрации Костромской области от 14.12.2020 N 581-а - 09.08.2021 между ОГКУ "Облстройзаказчик" - Заказчик (госзаказчик), действующий от имени Костромской области и ООО "ТРАНКОМ СТРОЙ" (Подрядчик) заключен государственный контракт N 58-08/22 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "ОГБУЗ "Городская больница г. Костромы" Отделение дневного стационара (ул. Профсоюзная, д. 8)", что является доказательством реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Костромской области» согласно утвержденным срокам.
Административный истец является государственным бюджетным учреждением. Права учредителя в отношении его осуществляет Департамент здравоохранения Костромской области.
В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.
Принимая во внимание, что финансирование обязательств ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, требования исполнительного документа являются объемными и требуют значительного вложения сил и средств, суд приходит к выводу, что неисполнение решения суда к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем, имело место вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 срок в полном объеме.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы» удовлетворить.
Освободить ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата>
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья Е.М. Митрофанова
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.