Дело № 5-1779/2025

УИД 26RS0001-01-2025-008585-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ставрополь резолютивная часть объявлена 24 сентября 2025 г.

мотивированное постановление составлено 26 сентября 2025 г.

Судья Промышленного районного суда г.Ставрополя Латынцева Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,<данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Ространснадзора от 15.08.2023г. № ВБ-260фс, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №, на основании решения ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по СЗФО от 31.07.2025г. №ПР «О проведении постоянного рейда» проведен постоянный рейд, по результатам которого установлено, что датаг. в 18 час. 06 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> автодороги ФАД М-10 «РОССИЯ» ИП ФИО1 (ОГРНИП: №, ИНН: №, проживающий по адресу: <адрес>,) на автобусе «НЕОПЛАН» государственный регистрационный знак № (водитель ФИО1) осуществлял перевозку 38 пассажиров по заказу в соответствии с заказ-нарядом от датаг № по маршруту Ставрополь, Изобильный, Великий Новгород, Санкт-Петербург, Сартовала, согласно путевому листу от датаг. № (перевозчик ИП ФИО1) без лицензии.

ИП ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела судьей надлежащим образом посредством почтовой связи (почтовый идентификатор 80404812400458), в судебное заседание не явился, о причинах неявки судью не известил, ходатайство об отложении слушания дела от него не поступило.

При таких обстоятельствах судья расценивает его действия, как уклонение от явки в судебное заседание и нежелание участвовать в нем, и считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не находит оснований для признания его присутствия обязательным в порядке части 3 статьи 25.1 настоящего Кодекса.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05 2011г. № 99 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частями 1 и 3 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от дата №99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от дата №99-ФЗ).

Часть 1 статьи 12 названного Федерального закона устанавливает перечни видов деятельности, подлежащей обязательному лицензированию.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с данным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В силу частей 2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 4.05.2011г. № 99-ФЗ юридическое лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем предоставления лицензии и до прекращения ее действия, а также до приостановления, аннулирования лицензии.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10. 2020г. № 1616.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к указанной статье:

1.За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2.Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Как следует из материалов дела, в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении сер. НО № от датаг. о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно о том, что в ходе проведения рейда на основании решения ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по СЗФО от 31.07.2025г. №ПР «О проведении постоянного рейда» установлено, что ИП ФИО1, являясь владельцем лицензии от датаг. серии АК №, датаг. в 18 час. 06 мин. по адресу: <адрес>, 532 км автодороги ФАД М-10 «РОССИЯ» на автобусе «НЕОПЛАН» государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров по заказу в соответствии с заказ-нарядом от датаг. №, согласно путевому листу от датаг. № (перевозчик ИП ФИО1 ОГРНИП: №, ИНН: №) с грубым нарушением лицензионных требований, повлекшим за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указанное транспортное средство не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передается, чем нарушены требования: п. 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12. 2021г №; п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 30.04. 2021 г. №; часть 2 статьи 20 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.10. 2020 г. №.

Указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, которым были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав ИП ФИО1

Вместе с тем в судебном заседании было установлено, что ИП ФИО1 датаг. в 18 час. 06 мин. по адресу: <адрес>, 532 км автодороги ФАД М-10 «РОССИЯ» на автобусе «НЕОПЛАН» государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров по заказу в соответствии с заказ-нарядом от датаг. №, согласно путевому листу от датаг. № (перевозчик ИП ФИО1 ОГРНИП: №, ИНН: №) по маршруту Ставрополь, Изобильный, Великий Новгород, Санкт-Петербург, Сартовала без лицензии, поскольку действие лицензии от датаг. серии АК № прекращено датаг.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующей исследованной в ходе судебного разбирательства совокупностью доказательств.

-решением ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по СЗФО от датаг. №ПР «О проведении постоянного рейда».

-актом постоянного рейда № ЕСС2/3 от датаг, содержащим сведения о транспортном средстве, водителе, и перевозчике, результатах проведенного постоянного рейда.

-протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № ЕСС2/3 от датаг.

-протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № ЕСС2/3 от датаг., согласно которому был осмотрен автобус «НЕОПЛАН» государственный регистрационный знак №.

-протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда № ЕСС2/3 от датаг.

-материалом фотофиксации.

-путевым листом автобуса ИП ФИО1 от датаг. № (перевозчик ИП ФИО1 ОГРНИП: №, ИНН: №)

-свидетельством о регистрации транспортного средства - автобуса «НЕОПЛАН» государственный регистрационный знак №.26ХК- 457712 от датаг.

-заказ-нарядом от датаг. № ИП ФИО1, транспортное средство «НЕОПЛАН» государственный регистрационный знак №, маршрут следования Ставрополь, Изобильный, Великий Новгород, Санкт-Петербург, Сартовала.

-договором фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от датаг. со списком 38 пассажиров.

-выпиской из ЕГРИП на индивидуального предпринимателя ФИО1

-ответом ТОГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО от датаг. №, согласно которому действие лицензии Л022-00112-26/00470572 ( прежнее № АК №) от датаг. на право осуществлять вид деятельности: « перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства( коммерческие перевозки)», выданная ФИО1 ( ИНН №) прекращено датаг. в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» с приложенной выпиской из реестра лицензий по состоянию на датаг.

-иными доказательствами по делу.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, отвечают предъявляемым к ним требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает их как относимые, допустимые и достаточные для разрешения настоящего дела.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 настоящего Кодекса, конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица настоящий Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит, что в деянии ИП ФИО1 имеет место событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, в совершении которого доказана его виновность.

С учетом изложенного и правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №, действия ИП ФИО1 подлежат переквалификации с части 4 статьи 14.1.2 на часть 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что часть 1 статьи 14.1.2 и часть 4 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения по лицензированию предпринимательской деятельности в области транспорта. Санкция части 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание, не ухудшающее положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Основания для применения положений статьи 2.9 настоящего Кодекса отсутствуют, учитывая, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на отношения, объектом которых является безопасность жизни и здоровья пассажиров.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный для данной категории дел не истек.

Санкция части 1 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 настоящего Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие, в результате совершения административного правонарушения, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Статьей 3 названного Закона закреплен один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, осуществление лицензирования в данной сфере направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, соблюдение интересов участников пассажирских перевозок.

Таким образом, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку осуществляемая ИП ФИО1 деятельность в нарушение действующего законодательства, может создавать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Определяя вид и размер административного наказания ИП ФИО1, судья, руководствуясь правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1, который с дата внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ( микропредприятие) согласно общедоступным сведениям с официального сайта ФНС России, исходит из того, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие привлечений к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья также не находит, поскольку ИП ФИО1 не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000( ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: №.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Платежный документ об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в административный отдел Промышленного районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, кабинет 407)

Составление мотивированного постановления отложить на срок два дня.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Я.Н. Латынцева

Копия верна. Судья: Я.Н. Латынцева