Дело № 2а-3713/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 июля 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при секретаре Харченко В.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Хабаровска Фроловой Е.А., представителей административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес> и управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие остановки «Открытие» (по <адрес> сторону <адрес>), «<адрес>» (в сторону <адрес>, <адрес>), «<адрес> (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) требованиям законодательства Российской Федерации. Так на остановке общественного транспорта «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, набережной) установлено отсутствие разметки 1.17. На остановке общественного транспорта «<адрес>» (в сторону <адрес>, <адрес>) отсутствует дорожная разметка 1.17, 1.11, 1.14.1 (не регулируемом пешеходном переходе). На остановке общественного транспорта «<адрес>» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) отсутствует дорожная разметка 1.17, 1.14.1 (на нерегулируемом пешеходном переходе). Несвоевременное принятие городским округом «<адрес>» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании остановочных пунктов «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, набережной), «<адрес>» (в сторону <адрес>, набережной), «Знаменщикова» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала); возложить на администрацию <адрес> обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, набережной) в соответствии с требованиями п. №, а именно нанести разметку (1.17.1) в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.1993 № 1090, место остановки маршрутного транспортного средства в трех месячный срок с момента вступления решения в законную силу; возложить на администрацию <адрес> обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Амурский бульвар» (в сторону <адрес>, набережной) в соответствии с требованиями пр. №, а именно нанести разметку (1.17.12, 1.11, 1.14.1) в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в трех месячный срок с момента вступления решения в законную силу; возложить на администрацию <адрес> обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Знаменщикова» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) в соответствии с требованиями п. № №, а именно нанести разметку (1.17.1, 1.14.1) в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в трех месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Фролова Е.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым заявленное требование о понуждении к совершению действий, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что является нарушением принципа разделения властей. Кроме того, порядок, технология и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, который проводится при температуре не ниже 10-15 °С. Полагают, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>. Вместе с тем, управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в <адрес> и осуществлению контроля за выполнением работ по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию и ремонту автомобильных дорог, нанесению разметки. Управлением дорог и внешнего благоустройства совместно с МУП <адрес> «НПЦОДД» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрены работы по нанесению разметки на территории городского округа «<адрес>» срок завершения работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, администрация <адрес> и управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> не бездействуют и ими предпринимаются все меры по организации дорожной деятельности в <адрес>. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в случае удовлетворения требований установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, остановочные пункты, стоянки (парковки) транспортных средств, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.
В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1.1. Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>», Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации <адрес>.
Как следует из п. 1.3. Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление создано с целью организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.1 указанного выше Распоряжения основными задачами Управления, в том числе, являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление развития сети автомобильных дорог в соответствии с ведомственными и долгосрочными целевыми программами и ассигнованиями бюджета города.
Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.
Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходноскоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 3.2.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.
В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
Как следует из п. 5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.
Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д.
Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходноскоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10- 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.
Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.
Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.
Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
Согласно п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.
В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 горизонтальная разметка 1.17.1 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.
Как следует из п. 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В. 15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.
На основании п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес> и управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> проведена проверка содержания остановки общественного транспорта «Открытие» (по <адрес> сторону <адрес>, <адрес>), в ходе которой установлено отсутствие дорожной разметки 1.17.
На остановке общественного транспорта «<адрес>» (в сторону <адрес>, набережной) отсутствует дорожная разметка 1.17, 1.11, 1.14.1 (на регулируемом пешеходном переходе).
На остановке общественного транспорта «<адрес>» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) отсутствует дорожная разметка 1.17, 1.14.1 (на нерегулируемом пешеходном переходе).
Указанные недостатки не устранены, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора <адрес> рассмотрено администрацией <адрес>, сообщено, что выполнение мероприятий по нанесению дорожной разметки 1.17 на остановке общественного транспорта «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, набережной), 1.17, 1.11, 1.14.1 на остановке «<адрес>» (в сторону <адрес>, <адрес>), 1.17, 1.14.1 на остановке «<адрес>» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) в текущем году муниципальным контрактом не предусмотрены.
Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что административным ответчиком администрацией <адрес> и заинтересованным лицом Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> исполняются обязанности по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, являются не состоятельными.
Ссылка представителя административного ответчика администрации <адрес> на заключение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в обоснование позиции по исполнению обязанности по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, является не состоятельной, поскольку из приложения к указанному муниципальному контракту следует, что <адрес> бульвар, ФИО2, предметом муниципального контракта не являются и работы по нанесению дорожной разметки в пределах данных улиц не запланированы.
В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение бездействие административного ответчика по исполнению обязанности в части надлежащего содержания автомобильных дорог, пешеходных переходов, автобусных остановок, выразившееся в не устранении недостатков дорожной разметки в районе автобусных остановок общественного транспорта.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании остановочных пунктов «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, <адрес>), «<адрес>» (в сторону <адрес>, <адрес>), «<адрес>» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) и возложении обязанности устранить выявленные недостатки.
Согласно пункту 6.3.2 названного ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток, иных дефектов 30 суток).
В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая требования ГОСТ Р 50597-2017 в части требования к устранению дефектов дорожной разметки 30 дней, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для устранения выявленных недостатков дорожной разметки и восстановления дорожного освещения в районе пешеходного перехода в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании остановочных пунктов «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, набережной), «<адрес>» (в сторону <адрес>, <адрес>), «Знаменщикова» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала).
Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы:
- по обустройству остановочного пункта «Открытие» (по <адрес> в сторону <адрес>, <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения разметки 1.17.1 место остановки маршрутного транспорта, в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;
- по обустройству остановочного пункта «Амурский бульвар» (в сторону <адрес>, <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения разметки 1.17.1, 1.11, 1.14.1, в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090;
- по обустройству остановочного пункта «Знаменщикова» (по <адрес> в сторону железнодорожного вокзала) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения разметки 1.17.1, 1.14.1, в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 02.08.2023.