УИД 68RS0027-01-2024-001055-42
Дело № 2а-136/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г.Уварово
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,
при секретаре Катышевой Т.А.,
с участием представителя административного истца прокурора Милосердовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,
установил:
Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Уварово, Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер направленных на ограничение доступа посторонних лиц в здание «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенное по адресу: <адрес> (общая площадь 1002,7 м2, кадастровый №) и возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 01.05.2025.
В обоснование требований прокурор указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия террористической деятельности.
В ходе проверки было установлено, что здание «Детско-юношеская спортивная школа№2», расположенная по адресу: <адрес> (общая площадь 1002,7 м2, кадастровый №), находящееся в муниципальной собственности, не содержится надлежащим образом и в него имеется свободный доступ посторонних лиц (отсутствует остекление в оконных проемах), что создает угрозу безопасности
Протокольным определением от 20.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа»
В судебном заседании прокурор заявленные требования в окончательной редакции поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представили, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного ответчика администрации города Уварово по доверенности ФИО1 в письменном заявлении признала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица директор МАУ ДО ДЮСШ полагал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно пункту 4 статьи 3 понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Пунктами 3, 9 статьи 11 Устава города Уварово Тамбовской области (принят решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.03.2021 № 70) закреплено, что к вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Следовательно, именно орган местного самоуправления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия террористической деятельности.
Здание «Детско-юношеская спортивная школа№2» расположено по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, указанное нежилое здание, общей площадью 1002,7 м2, кадастровый №, находится в собственности <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МАУ ДО ДЮСШ.
Из акта осмотра от 23.12.2024, составленным помощниками Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Пахотовой Т.М. и Милосердовой Е.М. с приложенным фотоматериалом следует, что здание «Детско-юношеская спортивная школа№2», расположенное по адресу: <адрес> не содержится надлежащим образом: в него имеется доступ посторонних лиц, так как в нем отсутствует остекление в оконных проемах.
Согласно пункту 1.5 Устава МАУ ДО ДЮСШ учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Уварово Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Уварово Тамбовской области.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.
При таком положении, суд считает, что свободное проникновение граждан на объект со свободным доступом может создать условия для совершения противоправных действий, вплоть до совершения террористических актов, может стать объектом пребывания в нем, нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, граждан без определенного места жительства, преступных элементов, а также повлечь повреждение имущества. Само по себе пребывание граждан на территории указанного объекта создает угрозу их жизни и здоровью. Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав.
Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в здание «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенное по адресу: <адрес> (общая площадь 1002,7 м2, кадастровый №).
Возложить на администрацию г. Уварово Тамбовской области обязанность по принятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание «Детско-юношеская спортивная школа №2», расположенное по адресу: <адрес> (общая площадь 1002,7 м2, кадастровый №) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию г. Уварово Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сурмалян И.Д.
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.
Судья Сурмалян И.Д.