Решение по делу № 2А-2618/2024 от 19.02.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, признании незаконным решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании границ земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2024-003846-77 (производство № 2а-284/2025) по административному иску Карат Рябины Евгеньевны к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, признании незаконным решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании границ земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее КИЗО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, признании незаконным решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании границ земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований административный истец указала, что является многодетной матерью и поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается уведомлением от 26.12.2023 и свидетельствами о рождении детей.

10.09.2024 Советским районным судом г. Тулы вынесено решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения КИЗО ТО № 12789-И от 11.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> обязании Комитета устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Указанное решение суда ответчиком не исполнено, кроме того ответчиком повторно нарушены права истца.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, ответчиком снова принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка № 26301-И от 12.11.2024. В обоснование отказа ответчик указал на возможность более рационального образования земельного участка с учетом анализа сведений Росреестра о местоположении учтенных в ЕГРН земельных участков и общедоступных картографических сведений, с учетом перспективного развития территории, соблюдением общей линии планируемой улицы, доступа от земель общего пользования к существующим и образуемым земельным участкам. Как именно можно сформировать земельный участок «более рационально» административным ответчиком не указано.

Учитывая изложенное, истец изменил схему расположения земельного участка более рационально и обратился повторно к ответчику.

В ответ на обращение с измененной схемой расположения земельного участка, ответчик в письме от 26.11.2024 № 27557-И указал, что в настоящее время в отношении данной территории на рассмотрении в администрации находится заявление иного лица, поданное ранее, в связи с чем, согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ принято решение о приостановлении срока рассмотрения поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С данными отказами административный истец не согласен, поскольку ответчиком не указано в чем заключается нерациональное использование земельного участка. Кроме того, решением суда, вступившим в законную силу, уже признавался незаконным отказ административного ответчика в согласовании этой же схемы расположения земельного участка, при этом ответчиком не было заявлено о нерациональном использовании земель. Кроме того, определением суда в рамках рассмотрения административного дела № 2а-1506/2024 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка иным лицам, кроме ФИО2 Данное определение не отменено и имеет юридическую силу. На основании п. 6 ст. 39.16 ЗК ответчик был обязан отказать иному лицу в согласовании схемы земельного участка, частично или полностью совпадающего с земельным участком, ограниченным судом в обороте.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что ЗК РФ предусматривает недопустимость нерационального использования земель. Земельный участок, испрашиваемый истцом, с учетом замечаний ответчика, расположен рационально, в линии имеющихся земельных участков, не попадает в границы уличной дорожной сети. Полагал, решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным, как и решение о приостановлении рассмотрения повторного заявления при наличии определения суда от 21.06.2024 о принятии мер предварительной защиты, которое не отменено и подлежало исполнению ответчиком.

Представитель ответчика КИЗО администрации г. Тулы по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В возражениях, ссылаясь на нормы ЗК РФ, указала, что из анализа сведений Росреестра о местоположении учтенных в ЕГРН земельных участков и общедоступных картографических сведений, с учетом перспективного развития территории, соблюдением общей линии планируемой улицы, доступа от земель общего пользования к существующим и образуемым земельным участкам имеется возможность более рационального образования земельного участка. КИЗО ТО рассматривает заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке очередности. В связи с тем, что ФИО2 было отказано в удовлетворении ее заявления 12.11.2024, Комитет преступил к рассмотрению заявления, поступившего позднее. В связи с чем, нарушений прав административного истца в действиях ответчика не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Пункт 2 приложения 3 Постановления Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ст. 6-1 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.09.2024 решением Советского районного суда г. Тулы, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО2 к КИЗО по делу № 2а-1506/2024 о признании незаконным решения КИЗО № 12789-И от 11.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> обязании Комитета устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

В рамках рассмотрения дела № 2а-1506/2024 судом 21.06.2024 вынесено определение о принятии мер предварительной защиты, которым Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы запрещено согласование границ и предоставление иным лицам, кроме ФИО2, земельных участков полностью или частично в следующих границах. Данное определение судом не отменено.

После вступления решения суда в законную силу, ФИО2 повторно обратилась к ответчику, представив измененную схему более рационального расположения земельного участка. Ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка № 26301-И от 12.11.2024 с указанием на возможность более рационального образования земельного участка с учетом анализа сведений Росреестра о местоположении учтенных в ЕГРН земельных участков и общедоступных картографических сведений, с учетом перспективного развития территории, с соблюдением общей линии планируемой улицы, доступа от земель общего пользования к существующим и образуемым земельным участкам.

В ответ на обращение с измененной схемой расположения земельного участка, ответчик в письме от 26.11.2024 № 27557-И указал, что в настоящее время в отношении данной территории на рассмотрении в администрации находится заявление иного лица, поданное ранее, в связи с чем, согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ принято решение о приостановлении срока рассмотрения поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из п. 1 Постановления администрации г. Тулы № 3204 от 13.10.2014 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» постановлено утвердить проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).

При этом в приложении к постановлению № 3204 с учетом всех изменений проект линий градостроительного регулирования Ленинского района не утвержден. Из чего следует, что проект линий градостроительного регулирования, документы по планировке территории и проект межевания в отношении Ленинского района отсутствуют.

Вопреки требованиям ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение административного ответчика не имеет ссылок на предусмотренные положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ не содержит конкретного основания, по которому ответчик полагает, что земельный участок на представленной истцом схеме расположен нерационально.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у КИЗО администрации г. Тулы законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным решения КИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.11.2024 № 26301-И.

Вместе с тем, как следует из п. 1.1 ст. 88 КАС, РФ лицо, на которое возложено исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, обязано исполнить данное определение не позднее следующего дня со дня его получения, если иной срок не установлен законом или судом, а также сообщить суду об исполнении данного определения в течение пяти дней со дня истечения срока его исполнения.

Меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку 12.11.2024 административным ответчиком было исполнено решение суда от 10.09.2024, которым он обязан был повторно рассмотреть обращение административного истца, меры предварительной защиты прекратили свое действие.

Учитывая изложенное, нарушений при принятии КИЗО решения от 26.11.2024 № 27557-И о приостановлении срока рассмотрения поданного ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не допущено, в связи с чем, административный иск в части признания данного решения незаконным, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Карат Рябины Евгеньевны к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 26301-И от 12.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.03.2025.

Председательствующий