Дело № 2-2689/2025 УИД 77RS0021-02-2024-016253-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2689/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в договор аренды, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес (далее также – Департамент, ДГИ), в котором просил суд признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, выраженное в письме от 21.05.2024 г. № 33-5-46326/24-(0)-1; обязать Департамент городского имущества адрес устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путем включения фио в действующий договор аренды от 26.05.1997 г. № М-01-502618 на стороне арендатора в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке; взыскать в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит 1/2 доля нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0001033:2668, площадью 579,6 кв.м, расположенного по адресу: адрес. Нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером 77:01:0001033:1049, площадью 3010,5 кв.м, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001033:24, площадью 900 кв.м, вид разрешенного использования: эксплуатация прочих предприятий общественного питания; эксплуатация магазина. адрес с кадастровым номером 77:01:0001033:24 предоставлен ООО «РУСЬ-ЛВ» на условиях договора аренды от 26.05.1997 г. № М-01-502618 для эксплуатации прочих предприятий общественного питания. 04.05.2024 г. истец обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24. Решением Департамента, выраженным в письме от 21.05.2024 г. № 33-5-46326/24-(0)-1, в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на то, что граница испрашиваемого земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. По мнению истца, данное решение ответчика является незаконным, поскольку имеется действующий договор аренды от 26.05.1997 г. № М-01-502618.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником помещения с кадастровым номером 77:01:0001033:2668 (1/2 доля в праве), площадью 579,6 кв.м, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0001033:1049 по адресу: адрес.

Здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1049, площадью 3010,5 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001033:24, площадью 975 кв.м, вид разрешенного использования: эксплуатация прочих предприятий общественного питания; эксплуатация магазина.

ФИО1 направил в Департамент городского имущества адрес запрос от 04.05.2024 г. по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: кадастровый номер 77:01:0001033:24.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

Предоставление государственной услуги адрес «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 Административного регламента.

Департамент городского имущества адрес 21.05.2024 г. принял решение, выраженное в письме № 33-5-46326/24-(0)-1, об отказе в предоставлении государственной услуги согласно п. 2.10.1.27 Административного регламента, согласно которому Департамент принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Департамент, в том числе, указал, что для уточнения границ земельного адрес вправе обратиться за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес», после корректировки проекта межевания территории и внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Настаивая на заявленных требованиях сторона истца ссылалась на то, что оспариваемый отказ вынесен Департаментом незаконно, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы в силу действующего договора аренды от 26.05.1997 г. № М-01-502618.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами исходя из следующего.

На основании п. 1 Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом.

Согласно указанному Административному регламенту предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес» (далее - Портал), интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы».

Государственная услуга предоставляется только зарегистрированным на Портале пользователям: физическим лицам после получения ими стандартного или полного доступа к подсистеме Портала «личный кабинет» (далее - «личный кабинет» заявителя на Портале) в соответствии с приложениями 2,3 к постановлению Правительства Москвы от 07.02.2012 г. № 23-ПП «О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме «личный кабинет» государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес». Запрос заполняется посредством внесения сведений, указанных в приложении к настоящему Регламенту, в интерактивную форму на Портале. (п. п. 2.4.3.1, 2.5.1.1 Административного регламента).

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг адрес.

04.05.2024 г. в адрес Департамента от фио поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24, расположенного по адресу: адрес.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» утвержден в Приложении № 15 к Постановлению № 199-ПП.

Обращение истца рассмотрено Департаментом с учетом положений раздела 2.10 Административного регламента, в рамках отведенных полномочий, в связи с чем вынесен отказ в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.10.1.27 Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 по адресу: адрес не установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости, вносимых в государственный кадастр недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости;

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; и др.

Учитывая то, что спорный земельный участок, в отношении которого заявлены требования, не сформирован надлежащим образом с установлением границ, то указанный участок не может рассматриваться как объект земельно-правовых отношений в силу ст. 6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Статьей 39.16 ЗК установлены основания для отказа в предоставлении той или иной государственной услуги, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 24).

Таким образом, до установления границ в соответствии с действующим законодательством (проведения межевых работ) и внесения данных об этом в данные государственного кадастрового учета, испрашиваемый земельный участок не может отвечать требованиям ст. 141.2 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ и не может быть предоставлен на каком-либо праве в силу прямо предусмотренного запрета, установленного ст. 39.16 ЗК РФ.

Помимо того, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001033:24 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1049, которое согласно данным ЕГРН, частично расположено за границами указанного выше земельного участка.

Проект межевания территории адрес, ограниченного адрес, Малым адрес, Большим адрес, адрес, адрес (далее - ПМТ), утвержден распоряжением Департамента от 07.08.2014 г. № 11885.

В соответствии с ПМТ для целей эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: адрес, определен земельный участок № 34 площадью 0,098 га.

Статьей 11.3 ЗК РФ утверждено, что при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с таким проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Указанный проект межевания территории действует, не оспорен, прошел процедуру публичных слушаний, согласован в установленном порядке и является, в силу императивной нормы закона, основанием для образования земельных участков, расположенных в его границах.

Вместе с тем, конфигурация нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0001033:1049 в ПМТ не соответствует фактической конфигурации нежилого здания, в связи с чем Департамент обоснованно указал в письме от 21.05.2024 г. на необходимость корректировки ПМТ с целью образования земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания в его фактических границах.

Пунктом 12.10.1.6 Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно производить платежи за землю.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

ПЗЗ в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 70:01:0001033:24 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого (фактического) землепользования.

Из выписки из ЕГРН следует вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:01:0001033:24 - эксплуатация прочих предприятий общественного питания; эксплуатация магазина.

16.02.2024 г. Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес составлен акт № 9010861 о том, что в границах указанного выше земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1049, в котором помещение с кадастровым номером 77:01:0001033:2668, принадлежащее на праве долевой собственности ФИО1, используется под гостиницу.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:01:0001033:24 не предусматривает использование испрашиваемого земельного участка для эксплуатации здания в соответствии с его функциональным назначением; установление иных или дополнительных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:01:0001033:24 возможно только в случае внесения соответствующих изменений в ПЗЗ.

Согласно п. 14 и п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены самостоятельные основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, а именно: несоответствие цели использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, виду разрешенного использования и особым условиям использования, установленным ограничениям такого земельного участка.

В данной связи, до внесения изменений в ПЗЗ в соответствии с действующим законодательством, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на каком-либо праве в силу прямо предусмотренного запрета, установленного ст. 39.16 ЗК РФ.

Как указано в п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

26.05.1997 г. между Московским земельным комитетом и ТОО «Русь» заключен договор аренды земельного участка № М-01-502618, предметом которого является спорный земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001033:24.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в адрес» (Приложение № 13).

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента, в качестве заявителей могут выступать собственники и арендаторы зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в случае необходимости внесения изменений в договор аренды земельного участка в части замены стороны, площади и (или) границ земельного участка, адреса земельного участка, расчета арендной платы, цели предоставления и (или) других изменений, если такие изменения вносятся в договор аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством (реконструкцией), а также в договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства (реконструкции), если строительство (реконструкция) завершено.

Как следует из материалов дела, с запросом о предоставлении государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в адрес», ФИО1 в Департамент не обращался, решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении указанной государственной услуги в материалах дела отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из названной правовой нормы, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Разрешая настоящий спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что нарушений прав фио со стороны ответчика допущено не было, а равно оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги, выраженный в письме от 21.05.2024 г. № 33-5-46326/24-(0)-1, является правомерным и обоснованным, правовых оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

При этом, суд обращает внимание на то, что после постановки на государственный учет вновь образованного земельного участка под нежилым зданием по адресу: адрес, и внесений изменений в правила землепользования и застройки в части вида разрешенного использования, ФИО1 вправе повторно обратиться в Департамент городского имущества адрес за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках», равно как и избрать иной способ защиты права, обратившись в Департамент с запросом по вопросу предоставления государственной услуги «Оформление дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в адрес».

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленного иска, в связи чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы ответчика о пропуске срока исковой давности для обжалования решения Департамента, выраженного в письме от 21.05.2024 г. № 33-5-46326/24-(0)-1 исходя из следующего.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Течение срока исковой давности определено п. 1 ст. 200 ГК РФ, которая предусматривает его исчисление со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

О нарушении своего права истец узнал в 2024 г. и с настоящим иском обратился в суд 26.08.2024 г., т.е. в пределах срока исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в договор аренды, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 августа 2025 года.

Судья Н.В. Завалишина