Дело № 2а-2229/2023

18RS0021-01-2023-002780-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 20 декабря 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Беляевой Е.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Алнашского района УР Нуриева А.М.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком на <данные изъяты> года,

административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком до дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Алнашского районного отдела судебных приставов УФССП по УР ФИО3, старшему судебному приставу Алнашского районного отдела судебных приставов УФССП по УР ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Первоначально Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – административный истец, Администрация Алнашского района УР) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя следующими обстоятельствами.

Административный истец является должником по исполнительному производству №***, возбужденному на основании исполнительного листа №*** от дд.мм.гггг, выданного Можгинским районным судом УР, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования «Ромашкинское» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы гидротехнического сооружения <***> пруда (далее – ГТС). В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административным ответчиком принято постановление о взыскании исполнительского сбора №*** от дд.мм.гггг Определением Можгинского районного суда УР от дд.мм.гггг Администрации МО «Ромашкинское» предоставлена отсрочка исполнения решения Можгинского районного суда УР на срок до дд.мм.гггг Во исполнение решения суда Администрацией МО «Ромашкинское» дд.мм.гггг заключен договор с ИП С.В.А. на выполнение работ по ремонту плотины пруда в <***>, в соответствии с которым в целях приведения в нормативное состояние низового откоса плотины в нижнем бьефе вдоль водопроводящего тракта произведено выравнивание русла реки, произведена подсыпка грунта для восстановления откоса у выходного оголовка; в целях приведения в нормативное состояние механизма управления шандорным заграждением на входном оголовке произведено устройство забирки из брусков; в целях приведения в нормативное состояние правой стенки быстротока на выходном оголовке водосброса произведена укладка блоков железобетонных на месте разрушенной правой стенки быстротока, а также произведена подсыпка дамбы с планировкой, уложена стальная водопропускная труба в качестве дополнительного водосброса. Дополнительно проведены работы по устройству ледозащитного сооружения. Вместе с тем, указанные работы не позволили в полной мере привести ГТС в нормативное состояние. Определением Можгинского районного суда УР от дд.мм.гггг произведена замена должника Администрации муниципального образования «Ромашкинское» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики».

В течение 2022 года административный истец 5 раз размещал извещения о проведении закупки на сайте <***> в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ с целью определения подрядчика для выполнения работ по приведению в нормативное состояние ГТС <***> пруда. В связи с отсутствием средств в бюджете Алнашского района на решение вопросов местного значения в 2022 году, отсутствием финансирования из бюджета Удмуртской Республики, дополнительных средств на ремонт ГТС не выделено. По договору от дд.мм.гггг ООО «<данные изъяты>» выданы технические рекомендации по безопасному пропуску паводка в 2023 году. дд.мм.гггг административный истец обращался в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области с вопросом о передаче ГТС в федеральную собственность в связи с недостаточностью средств на содержание ГТС в нормативном состоянии, но дд.мм.гггг получен отказ.

В течение 2023 года проведено 2 процедуры закупки, по результатам закупки от дд.мм.гггг определен подрядчик, дд.мм.гггг заключен контракт на выполнение работ по усилению дамбы <***> пруда, по техническому заданию проведено устройство подпорной стенки ГТС. дд.мм.гггг административный истец обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР с заявкой на предоставление бюджету муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» субсидии из бюджета УР в целях реализации государственной программы УР «Окружающая среда и природные ресурсы» на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг., но в предоставлении субсидии отказано. Согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета УР, утвержденному постановлением Правительства УР №*** от дд.мм.гггг, заявку на получение субсидии возможно подать в 2024 году (принимаются один раз в год). Согласно коммерческим предложениям стоимость работ по разработке ПСД на ремонт ГТС составляет от <данные изъяты>. руб. до <данные изъяты> руб.

Административный истец письмом от дд.мм.гггг просил Министерство финансов УР выделить дополнительное финансирование на ремонт ГТС, на что дд.мм.гггг поступил ответ с отказом в предоставлении дополнительной помощи и возможностью предусмотреть расходы в межбюджетных отношениях лишь по факту оплаты заключенного контракта Администрацией Алнашского района за счет собственных средств. В связи с наличием на дд.мм.гггг у административного истца кредиторской задолженности в размере <данные изъяты> руб., отсутствует возможность заключения контракта за счет средств бюджета Алнашского района. Административный истец полагает, что его вина в неисполнении исполнительного листа №*** от дд.мм.гггг отсутствует, с учетом его финансового положения исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Отдельным процессуальным определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Алнашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике ФИО3, старший судебный пристав Алнашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству - Прокуратура Алнашского района УР.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике ФИО4, действуя на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком до дд.мм.гггг, направила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по УР, указав, что с заявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении требований отказать.

На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Административный ответчик старший судебный пристав - врио начальника Алнашского РОСП УФССП по УР ФИО2, действуя также от имени судебного пристава-исполнителя ФИО3 на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком до дд.мм.гггг, исковые требования не признал, представил суду письменный отзыв, по смыслу которого доводы, изложенные административным истцом в исковом заявлении, являются не обоснованными, не позволяют освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора Алнашского района УР Нуриев А.М. поддержал административный иск, считал возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) статьей 2 которого определено, что одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случае и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При применении положений части 7 статьи 112 указанного выше Федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно пункту 78 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что решением Можгинского районного суда УР от дд.мм.гггг были удовлетворены исковые требования прокурора Алнашского района УР в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и на Администрацию муниципального образования «Ромашкинское» возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы гидротехнического сооружения <***> пруда, а именно:

-привести в нормативное состояние ледозащитное сооружение;

-привести в нормативное состояние правой стенки быстротока на выходном оголовке водосброса;

-привести в нормативное состояние низовой откос плотины в нижнем бьефе вдоль водопроводящего тракта;

-привести в нормативное состояние бетонную конструкцию водосброса;

-привести в нормативное состояние механизм управления шандорным заграждением на входном оголовке;

-привести в нормативное состояние верховой откос плотины (вертикальный откос).

Решение суда вступило в законную силу дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг на основании указанного решения судом выдан исполнительный лист серии <данные изъяты> №***.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем Алнашского РОСП УФССП России по УР ФИО3 на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> №*** возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника МО «Ромашкинское», установлен срок для добровольного исполнения решения суда - пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления вручена главе МО «Ромашкинское» дд.мм.гггг.

Определением Можгинского районного суда УР от дд.мм.гггг Администрации МО «Ромашкинское» предоставлена отсрочка исполнения решения Можгинского районного суда от дд.мм.гггг на срок до дд.мм.гггг.

В целях исполнения решения Можгинского районного суда УР Администрацией МО «Ромашкинское» дд.мм.гггг был заключен договор с ИП С.В.А., предметом которого являются работы по ремонту плотины пруда в <***>. Согласно акту о приемке выполненных работ от дд.мм.гггг, справке о стоимости выполненных работ и затрат от дд.мм.гггг, счета на оплату №*** от дд.мм.гггг выполнены работы по ремонту плотины пруда в <***> УР на сумму <данные изъяты> руб.

Определением Можгинского районного суда УР от дд.мм.гггг произведена замена должника в исполнительном производстве №***, возбужденном дд.мм.гггг, с Администрации МО «Ромашкинское» на Администрацию МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики».

Определением Можгинского районного суда УР от дд.мм.гггг заявление Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» об отсрочке исполнения решения Можгинского районного суда от дд.мм.гггг оставлено без удовлетворения.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем ФИО3 Главе Алнашского района УР вручено требование об исполнении решения суда в срок до дд.мм.гггг.

Согласно письму Министерства финансов УР от дд.мм.гггг, в экономических условиях 2022 года бюджет Удмуртской Республики исполняется с дефицитом, с недополучением доходов в бюджет УР Министерство финансов УР сообщает о невозможности оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам до конца финансового года.

Из письма Управления финансов Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» №*** от дд.мм.гггг следует, что по состоянию на дд.мм.гггг план по собственным доходам муниципального образования исполнен на <данные изъяты> %, возможности выделить дополнительные средства на ремонт ГТС пруда в <***> из бюджета МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» не имеется.

дд.мм.гггг ООО «<данные изъяты>» выдал Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» технические рекомендации по безопасному пропуску паводка 2023 года через гидротехнические сооружения пруда на <***> у <***> УР.

дд.мм.гггг Администрация МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» обратилась к Министру природных ресурсов и экологии РФ с письмом о согласовании ремонтных работ ГТС, расположенного на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, указав, что в бюджете МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» недостаточно средств для выполнения ремонтных работ гидротехнического сооружения <***> пруда, в бюджете муниципального образования предусмотрены средства на ремонт в размере <данные изъяты> руб., закупочные процедуры проводились неоднократно (5 раз), каждый раз признавались несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем Алнашского РОСП УФССП России по УР ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, установлен исполнительский сбор в отношении должника Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в размере 50000 руб., срок для исполнения исполнительного документа до дд.мм.гггг.

Согласно контракту №***, заключенному ТО «Ромашкинский» Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» и ИП М.Н.В., акту о приемке выполненных работ №*** от дд.мм.гггг, выполнены работы по усилению дамбы <***> пруда на сумму <данные изъяты> руб.

дд.мм.гггг Администрацией МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» подана заявка на предоставление субсидии из бюджета Удмуртской Республики в целях реализации государственной программы УР «Окружающая среда и природные ресурсы» на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 гг. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения <***> пруда на реке <***> УР на сумму <данные изъяты> руб.

дд.мм.гггг Администрацией Алнашского района УР в Министерство финансов УР направлено письмо с просьбой учесть в межбюджетных отношениях расходы в размере <данные изъяты>.руб. на приведение в нормативное состояние ГТС <***> пруда. Согласно письму Министерства финансов УР от дд.мм.гггг расходы, связанные с приведением в нормативное состояние гидротехнического сооружения <***> пруда в размере <данные изъяты> рублей будут учтены в межбюджетных отношениях между бюджетом Удмуртской Республики и бюджетом муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район УР» по факту оплаты заключенного контракта.

Из письма Управления финансов Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район УР» №*** от дд.мм.гггг следует, что в связи с отсутствием дополнительных средств, низкой обеспеченностью бюджета в бюджетных ассигнованиях на социально-значимые нужды (<данные изъяты> % от потребности) возможность выделить средства на ремонт ГТС пруда в <***> отсутствует.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения целого комплекса действий, направленных на исполнение решения суда, включая частичный ремонт гидротехнического сооружения за счет средств муниципального бюджета, суд приходит к выводу, что в данном случае Администрацией Алнашского района УР предприняты и предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, какие от неё требовались по характеру обязательства и условиям оборота.

Поскольку действия административного истца свидетельствуют о принятии необходимых и возможных мер для надлежащего исполнения решения суда, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от его воли, в действиях административного истца суд не усматривает умысла на уклонение от исполнения обязательства, на воспрепятствование действиям судебного пристава, то есть отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

По мнению суда, представленными суду документами, которые отвечают принципу относимости, допустимости, достаточности, административный истец доказал, что проявляя должную заботу и осмотрительность, какая от него требовалась по характеру обязательства при решении вопросов местного значения и условиям оборота в сфере межбюджетных отношений, принял и принимает все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда от дд.мм.гггг

На основании изложенного, суд считает возможным освободить Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Алнашского РОСП УФССП по УР от дд.мм.гггг размере 50000,00 руб. в рамках исполнительного производства №*** от дд.мм.гггг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к судебному приставу-исполнителю Алнашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике ФИО3, старшему судебному приставу Алнашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Алнашского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике от дд.мм.гггг в размере 50000,00 руб. в рамках исполнительного производства №*** от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2023.

Председательствующий судья А.С. Гвоздикова