Дело №а-292/2025

УИД 05RS0№-02

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>, РД 06 мая 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Солдатовой А.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» и Администрации ГО «<адрес> о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7, обратился в суд с административным иском к Отделу архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» и к Администрации ГО «<адрес>, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» перевести из нежилого в жилое 4-й этаж здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000122:402, в обоснование которого указал, что административному истцу ФИО2, на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 05:43:000122:402, по адресу: РД <адрес>, расположенное на земельном участке за кадастровым номером 05:43:000122:18 принадлежащий также административному истцу на праве собственности, что подтверждается выписками ЕГРН. По сведениям из выписки ЕГРН, данное нежилое здание, состоящее из 4 этажей, а также и 1 подземного зарегистрировано как нежилое, хотя на самом деле, 1 подземный и первые 3 этажа это нежилые помещения, а 4 жилое, данное обстоятельство подтверждается фотографиями. ФИО2 обратился в Администрацию <адрес>, отдел архитектуры и градостроительства, для предоставления муниципальной услуги «Перевод нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе», приложив пакет документов, необходимый в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. Уведомлением от 27.12.2024г. № ФИО2, отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что согласно градостроительному зонированию, утвержденному Решением собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № входит в территориальную зону делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно требованиям, установленным п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, которым должно отвечать жилое помещение: Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Тогда как согласно Выписке из правил землепользования от 07.12.2024г. №, земельный участок за кадастровым номером 05:43:000122:18, на котором расположено указанное нежилое здание помимо установленного, может иметь следующие виды разрешенного использования: основные -Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), среднеэтажная жилая застройка (2.5), и т.д.; условные - для индивидуального жилищного строительства (2.1), и т.д.

То есть вышеуказанное здание согласно Генеральному плану <адрес> и «Правилам землепользования и застройки» в городском округе «<адрес>», утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 15.12.2014г. № расположено также и в жилой зоне.

Согласно Техническому заключению от 28.10.2024г. № выданному ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект»: Перевод помещений 4-го этажа из нежилого фонда в жилой фонд, не противоречит действующим нормам и правилам, в том, числе и по пожарной безопасности. Конструктивные решения помещений соответствуют требованиям СП 14.13330.2014. «Сейсмическое строительство. Актуализированная редакция СНиП П-7-71 *» и безопасно для нахождения людей.

Положениями ст. 22 ЖК РФ установлены условия для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также имеется перечень необходимых документов прилагаемых заявителем для предоставления муниципальной услуги. При подаче заявления был предоставлен полный пакет документов.

Регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги документов, составляющий 16 пунктов и в который не входит причина, на основании которой административным ответчиком отказано в предоставление услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», в связи с чем полагает отказ в предоставлении услуги незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа "<адрес>" от 27.12.2024г. № в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое» в отношении 4-го этажа здания, расположенного по адресу: РД <адрес>; и обязать Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2, решение о переводе из не жилого в жилое в отношении 4-го этажа здания расположенного по адресу: РД <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000122:402.

Административный истец ФИО2, его представитель и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, их участие судом не признано обязательным, поскольку в предыдущем заседании представитель каждой из сторон высказал свои позиции и мотивы по которым они поддерживают и возражают против иска.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца – ФИО7 исковые требования на основании изложенных в иске доводах поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

В состоявшемся ранее судебном заседании представитель административного соответчика – Администрации ГО «<адрес>» - ФИО5, относительно заявленных требований возражал, указывал о том что здание по <адрес>, согласно градостроительному зонированию, утвержденному Решением собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № входит в территориальную зону О-1 «зона делового, общественного и коммерческого назначения». Статьей 24 Жилищного кодекса РФ регламентированы основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилое в жилое. Как указано в обжалуемом ответе, согласно Решению собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ГО «<адрес>». Каждая зона включает в себя определенные виды разрешенного использования расположенных в данной зоне земельных участков. При этом, следует отметить, что виды разрешенного использования делятся на основные, дополнительные и условные. Согласно представленной выписки из ПЗЗ <адрес> следует, что в основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид как индивидуальная жилищная застройка. Доводы, приведенные административным истцом в исковом заявлении о наличии строительства ИЖС в данной зоне не соответствует действительности. Из выписки следует, что к основному виду разрешенного использования в зоне О-1 отнесено помимо прочего, вид малоэтажной многоквартирной жилой застройки и среднеэтажной жилой застройки (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей). Согласно же материалам дела следует, что административный истец обращался с заявлением о переводе 4-го этажа из нежилого в жилое помещение. Тем самым, основной объект недвижимости, не является многоквартирным домом, следовательно, не отнесен к разрешенному виду использования согласно ПЗЗ. Следует также отметить, что согласно условным видам разрешенного использования в зоне О-1, допускается строительство индивидуальных жилых домов. Однако, согласно ст.39 ГрК РФ предусмотрен специальный порядок на получения разрешения на использования условного вида разрешенного использования земельного участка. В соответствии с данной статьей физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Согласно ч.2 ст.39 ГрК РФ Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что административному истцу, в целях соблюдения градостроительных норм, при переводе 4-го этажа из нежилого в жилое помещение, необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования в зоне О-1 в установленном законом порядке и процедуры, путем проведения публичных слушаний, проводимых представительными органами местного самоуправления (Собрания депутатов городского округа «<адрес>»). В связи с чем, ответ, предоставленный административному истцу об отказе в переводе со ссылкой на не соблюдение градостроительных норм в виде нарушения градостроительного зонирования является законным и обоснованным. На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, к Администрации ГО «<адрес>» и Отделу архитектуры и градостроительства <адрес>, отказать.

Изучив административное исковое заявление, и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя главы ГО «<адрес>» о даче разрешения на перевод 4-го этажа в жилое помещение в 4-х этажном нежилом здании, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

По выводам технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ за № составленному ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» следует, что по результатом технического обследования основных несущих конструкций здания техническое состояние соответствуют оценке «в нормативном техническом состоянии» и безопасно для нахождения людей. Перевод помещений 4-го этажа из нежилого фонда в жилой фонд не противоречит действующим нормам и правилам, в том числе и по пожарной безопасности.

Согласно техническому паспорту здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный № «Н», помещение является не жилым, отражены основные технические характеристики объекта, расположение, ситуационный план, поэтажный план, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Согласно ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не представляется возможным по той причине, если такое помещение не отвечает установленным Требованиям (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), которым должно отвечать жилое помещение, а именно: «Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд» (п.9). объект недвижимости, согласно градостроительному зонированию, утвержденному Решением собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № входит в территориальную зону делового, общественного и коммерческого назначения (О1) (статья 11.7 ПЗЗ).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000122:18, площадью 626 кв.м. с видом разрешенного использования - для бытового обслуживания принадлежит на праве собственности ФИО2.

Так же согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 05:43:000122:402 по адресу: РД, <адрес>, расположенный на земельном участке за кадастровым номером 05:43:000122:18.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.4 ст.22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно Решению собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки ГО «<адрес>».

В соответствии со ст. ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Каждая зона включает в себя определеные виды разрешенного использования расположенных в данной зоне земельных участков. Виды разрешенного использования делятся на основные, дополнительные и условные.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, земельный участок с кадастровым номером 05:43:000122:18, площадью 626,0 кв.м., на котором расположен возведенный истцу объект недвижимости - 4-х этажное нежилое здание, последний этаж которого административный истец просит перевести в жилое, находится в зоне О-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

Как усматривается из ст. 11.7 Правил землепользования и застройки <адрес>, регламентированы виды использования участка в данной зоне.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки <адрес>, в основных видах разрешенного использования зона О-1 отсутствует такой вид как индивидуальная жилищная застройка.

Следует отметить, что согласно условным видам разрешенного использования земельных участков в зоне О-1, допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Однако, ст.39 ГрК РФ предусмотрен специальный порядок для получения разрешения на использования условного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Согласно ч.2 ст.39 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, как обосновано указано ответчиком в своих возражениях, административному истцу, в целях соблюдения градостроительных норм, при переводе 4-го этажа из нежилого в жилое помещение, необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования в зоне О-1 в установленном законом порядке и процедуры, путем проведения публичных слушаний, проводимых представительным органом местного самоуправления, в частности Собранием депутатов городского округа «<адрес>».

В связи с изложенным, отказ административного ответчика в переводе части принадлежащего административному истцу нежилого здания в жилое, суд признает законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Отделу архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» и к Администрации ГО «<адрес>, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № и возложении на отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» обязанности по переводу из не жилого в жилое 4-го этажа здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000122:402, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан в течение месяца с момента его оглашения.

Судья А.А. Солдатова