Судья: Бердыш С.А. Дело №33а-13880/2023

УИД 61RS0019-01-2023-001037-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Вервекина А.И., Медведева С.Ф.,

при секретаре Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска Ростовской области к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,

установила:

исполняющий обязанности прокурора г. Новочеркасска Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области (далее – Департамент) о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт жилого помещении муниципального жилищного фонда.

В обоснование требований административный истец указал, что во исполнение приказа Прокуратуры Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка использования и содержания органом местного самоуправления муниципального жилищного фонда в г. Новочеркасске Ростовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальный жилищный фонд г. Новочеркасска составляет 1809 объектов, в 20 из которых, требуется проведение ремонта.

Собственником объекта недвижимого имущества по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является Администрация г. Новочеркасска, указанное жилое помещение состоит на балансе Департамента.

Данная квартира была обследована совместно с представителем Департамента, по результатам чего составлен акт обследования от 9 декабря 2022 года, из которого следует, что в жилом помещении, общей площадью 25,9 кв.м, необходимо проведение косметического ремонта (окраска стен), а также ремонта газового оборудования (котла) с установкой газовой печи ввиду ее отсутствия.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой г. Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента внесено представление о необходимости принятия мер по ремонту указанного выше жилого помещения.

До настоящего времени законные требования прокурора не исполнены, ремонт жилого помещения не произведен.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить ремонт, подключение и установку газового оборудования, выполнить работы по окраске стен.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска Ростовской области просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора г. Новочеркасска, отказать.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что Администрация г. Новочеркасска Ростовской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочия по разрешению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области.

Также апеллянт указывает, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Бюджетного кодекса.

Положениями указанных нормативных актов установлены определенные требования и процедура проведения закупок в целях заключения муниципальных контрактов, в том числе, первоначально, в установленном действующим законодательством порядке и сроки необходимо в пределах лимитов бюджетных обязательств сформировать план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а затем провести соответствующие закупочные процедуры.

Административный ответчик обращает внимание на то, что на проведение указанных выше мероприятий, требуется значительные финансовые и временные затраты, в связи с чем, по мнению апеллянта, возложение на Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области обязанности по проведению ремонта в жилом помещении в конкретные сроки, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г. Новочеркасска Ростовской области просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска, отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – ФИО4 в суде второй инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, просил удовлетворить.

Старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске, а также в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся в судебное заседание участников судебного процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение и признавая незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции исходил из того, что содержание указанных жилых помещений и их ремонт относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом, городской суд пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории г. Новочеркасска и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует, из п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

В соответствии со ст. 210 настоящего Кодекса, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила).

В силу абз. 3 п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда, в том числе и органами местного самоуправления или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Указанными Правилами также установлены виды работ, а также их периодичность, которые должны проводиться в рамках технического обслуживания зданий и помещений для обеспечения нормального функционирования зданий, помещений их инженерных систем в течение установленного срока службы здания.

Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Прокуратуры Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой г. Новочеркасска в 2022 году проведена проверка использования и содержания органом местного самоуправления муниципального жилищного фонда в г. Новочеркасске Ростовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальный жилищный фонд г. Новочеркасска составляет 1809 объектов, в 20 из которых, требуется проведение ремонта, 30 жилых помещений на момент проверки не заселены.

Помощником прокурора г. Новочеркасска Ростовской области совместно с начальником отдела Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска 9 декабря 2022 года проведено обследование жилого помещения – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по результатам которого составлен акт обследования.

Как следует из указанного акта, в ходе визуального обследования АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 25,9 кв.м, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установлено, что жилое помещение подключено к сетям централизованного водоснабжения, электроснабжения, газоснабжение квартиры отключено. В кухне имеется газовый котел, при этом газовая плита отсутствует. Общее состояние жилого помещения удовлетворительное, требуется окраска стен в жилой комнате, коридоре и кухне и ремонт газового оборудования, с установкой и подключением газовой плиты.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой г. Новочеркасска Ростовской области 26 сентября 2022 года директору Департамента внесено представление о необходимости принятия мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе указанного выше жилого помещения.

Из ответа директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области следует, что ремонт АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не произведен, жилое помещение свободно.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июля 2023 года, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрирована на праве собственности за Муниципальным образованием «Город Новочеркасск» и находится в оперативном управлении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области.

Как следует из материалов дела, указанное выше жилое помещение, ранее, 11 сентября 2019 года, было предоставлено в пользование для проживания ФИО2 на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 11 сентября 2019 года № 3.

Из ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от 24 июля 2023 года № 37.2.1/3641 следует, что указанное жилое помещение является свободным в связи со смертью ФИО1 договоры найма с иными лицами Департаментом не заключались.

Согласно ответу Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска Ростовской области собственники помещений в жилом доме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с заявлениями о признании многоквартирного дома аварийным, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, с соответствующими заявлениями в межведомственную комиссию г. Новочеркасска, не обращались.

Из информационного письма Отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от 17 июля 2023 года № 57.2.4/370, видно, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при Администрации г. Новочеркасска Ростовской области состоит 457 семей.

Судебная коллегия полагает, что, с учетом данных обстоятельств, а также указанных выше нормативных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенном Администрацией г. Новочеркасска Ростовской области незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 19 ЖК РФ входит в муниципальный жилищный фонд, при этом требует проведения косметического ремонта, подключения газового оборудования, в том числе установки газовой плиты.

По мнению судебной коллегии, указанные обстоятельства подтверждают правильные выводы городского суда, поскольку, с учетом значительного количества очередников, нуждающихся в жилых помещениях, фактически, невозможность распределения данного жилого помещения ввиду его ненадлежащего состояния, безусловно нарушает права неопределенного круга лиц, на что и ссылался в административном иске прокурор г. Новочеркасска.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Новочеркасска Ростовской области не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», на что также ссылался административный ответчик в своей апелляционной жалобе, структуру органа местного самоуправления составляют Городская Дума г. Новочеркасска, председатель городской Думы, Контрольно-счетный орган г. Новочеркасска и Администрация г. Новочеркасска.

Таким образом, с учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ, именно на Администрацию г. Новочеркасска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, в том числе по его техническому обслуживанию и ремонту.

Иные доводы апелляционной жалобы Администрации г. Новочеркасска Ростовской области сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, необходимо учитывать, что суд не может замещать органы муниципальной власти, а судебное решение подменять собой предусмотренные законом административные процедуры, которые должны и вправе совершать органы муниципальной власти, в том числе в части выполнения мероприятий, касающихся содержания и ремонта муниципальных жилых помещений.

Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, судебная коллегия полагает, что в целях способа восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, в защиту которых обратился прокурор г. Новочеркасска Ростовской области, на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.

С учетом указанных обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит изменению, а абзац третий резолютивной части решения необходимо изложить в следующей редакции: «Обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года является законным и обоснованным и изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года, изменить.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29 мая 2023 года суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: А.И. Вервекин

С.Ф. Медведев

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.08.2023г.