Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2025 года <адрес>
Первомайский районный суд <адрес>
в составе:
председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,
при секретаре ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> к ФИО9, третьи лица: Администрация <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о сносе объектов капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в целях обеспечения мер по выявлению самовольного строительства на территории <адрес>, Администрацией <адрес> принято Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и при территориальных органов Администрации <адрес> выявлении самовольных построек на территории <адрес>». Согласно п. 6.2. и п. 6.2.1. приложения к Постановлению выявление самовольных построек на территории <адрес> осуществляется администрацией района <адрес>, если самовольная постройка создана или возведена на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения физическим или юридическим лицам, в случаях, если земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, имеет разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом)», «ведение огородничества», «ведение садоводства (садовый дом)», «ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом)». В рамках оперативно розыскных мероприятий, начальником отдела архитектуры администрации <адрес> ФИО12 был проведен осмотр земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено следующее. Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок принадлежит физическому лицу на праве собственности, о чем в ЕГРН внесена запись о праве. Так, при визуальном осмотре в границах отвода указанного земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, территория озеленения общего пользования, магазин, кафе», площадью 727 кв.м., расположен двухэтажный объект капитального строительства, (материал стен: шлакобетон, дверные и оконные проемы заполнены, признаки разрушения (аварийности отсутствуют), в котором расположены обособленные друг от друга помещения, доступ в помещения осуществляется через общие коридоры, также расположены места для обслуживания бытовых нужд (санузлы) общая кухня. Таким образом, установлено, что указанный объект, расположенный на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, используется в качестве мест массового проживания неопределенного круга лиц на платной основе (гостиница, хостел). Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу администрацией района, а также Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>, не выдавалось. Исходя из вышеизложенного, объект капитального строительства, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации. Также усматривается СП нарушение 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части несоблюдения противопожарных расстояний между соседними постройками. Исходя из вышеуказанного, объект капитального строительства, расположенный на территории земельного участка, по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации, а также может представлять опасность для жизни и здоровья неограниченного круга лиц. В действиях собственника земельного участка и объекта капитального строительства, по адресу: <адрес>, по эксплуатации вышеуказанного земельного участка усматривается нарушение ст.40 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное строение возведено, без необходимых согласований и разрешений, без соответствующего строительного надзора. Возведением объектов капитального строительства без получения соответствующего разрешения либо согласования на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, нарушаются права органов местного самоуправления в области регулирования планировки и застройки территории муниципального образования. Таким образом, спорный возведенный объект недвижимости, расположенные в пределах земельного участка №, по адресу: <адрес>, нарушают права администрации <адрес>, как компетентного органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля и на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, администрация <адрес> просила суд обязать ФИО9, снести самовольно возведенный объект, расположенный на земельном участке кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Первомайского районного суда <адрес>.
Представитель истца <адрес> – ФИО13 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен судом о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Его представитель ФИО14 судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.
Представитель 3-го лица Администрации <адрес> – ФИО15 в судебное заседание явилась, исковые требования <адрес> полагала законными, подлежащими удовлетворению.
Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО в судебное заседание не явился, извещен судом о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно абз.3 ст.12 ГК Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с положениями п.1 ст.209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 2 статьи 209 ГК Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с п.1 ст.263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Аналогичные положения содержит ст.40 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно п.2 ч.1 которой собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом на основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Установленный Земельным кодексом Российской Федерации принцип целевого использования земельных участков предусматривает, что правовой режим земель, определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Судом установлено, что ответчик ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, территория озеленения общего пользования, магазин, кафе», площадью 727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, площадью 169,2 кв.м., количество этажей – 2.
Ранее объекты недвижимости принадлежали ФИО16, и были приобретены ФИО1 на основании соглашения о реализации заложенного имущества (предмета залога) от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом возведен ФИО16 на основании разрешения на производство работ, выданного муниципальным учреждением управлением архитектуры и градостроительства <адрес>.
Актом приемки законченного строительством индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в эксплуатацию жилого дома» жилой дом площадью 169,2 кв.м., жилой площадью 118,9 кв.м. принят в эксплуатацию.
В рамках реализации возложенных на администрацию <адрес> полномочий по осуществлению на территории района муниципального земельного контроля, начальником отдела архитектуры администрации <адрес> ФИО12 был проведен осмотр земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен Акт осмотра от 28.11.2024г.
Согласно Акта, при визуальном осмотре в границах отвода указанного земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, территория озеленения общего пользования, магазин, кафе», площадью 727 кв.м., расположен двухэтажный объект капитального строительства, (материал стен: шлакобетон, дверные и оконные проемы заполнены, признаки разрушения (аварийности отсутствуют), в котором расположены обособленные друг от друга помещения, доступ в помещения осуществляется через общие коридоры, также расположены места для обслуживания бытовых нужд (санузлы) общая кухня. Таким образом, установлено, что указанный объект, расположенный на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, используется в качестве мест массового проживания неопределенного круга лиц на платной основе (гостиница, хостел). Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу администрацией района, а также Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>, не выдавалось. Исходя из вышеизложенного, объект капитального строительства, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020501:2611, по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований администрация <адрес> ссылается на то, что данный объект капитального строительства является самовольной постройкой, поскольку возведен без получения разрешения на строительство с нарушением требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов <адрес>» в компетенцию администраций района входит исполнение функций, связанных с решением определенных вопросов местного значения, в том числе, осуществление на территории района муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа – муниципального образования «<адрес>» требований законодательства; проведение мероприятий, предусмотренных утвержденных Администрацией <адрес> порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации <адрес> при выявлении и сносе самовольных построек на территории <адрес>.
Как следует из п.6.2.1 Порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации <адрес> при выявлении и сносе самовольных построек на территории <адрес>, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявление самовольных построек на территории <адрес> осуществляется администрацией района <адрес>, если самовольная постройка создана или возведена на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения физическим или юридическим лицам, в случаях, если земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, имеет разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом)», «ведение огородничества», «ведение садоводства (садовый дом)», «ведение дачного хозяйства (жилой дачный дом)».
Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу абз.1 п.1 ст.222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно п.2 ст.222 ГК Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет или приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.
Исходя из буквального толкования данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК Российской Федерации.
С иском о сносе самовольной постройки, наряду с собственником земельного участка, субъектом иного вещного права на земельный участок, его законным владельцем либо лицом, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, также вправе в публичных интересах обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Разрешая исковые требования администрации <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения иска, по следующим основаниям.
Согласно Технического заключения ЧСУ «Ростовский Центр Экспертизы и Оценки» № от 18.04.2025г., объект капитального строительства с кадастровым номером №, располагается на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «жилое». По данным экспертного осмотра по своему назначению обладает признаками индивидуального одноквартирного жилого дома, указанными в ст. 16 «Виды жилых помещений» Жилищного кодекса РФ, п.39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 6.1, 6.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и не обладает признаками иного объекта (нежилого здания, многоквартирного жилого дома), в связи с чем, по набору конструктивных элементов, по своему архитектурно-планировочному решению, составу, площади, высоте и ширине помещений, объект капитального строительства под кадастровым номером № относится к индивидуальным одноквартирным жилым домам.
Исходя из сведений ЕГРН, объект капитального строительства с кадастровым номером № введен в эксплуатацию 2002 году. На дату осмотра (апрель 2025 года) строительные элементы здания: - архитектурный облик здания; - подземные элементы (фундаменты, грунтовые основания); - вертикальные конструкции (наружные стены и внутренние перегородки); -детали перекрытий и покрытий (стропильные и подстропильные системы, - балки, фермы, плиты); - горизонтальные и вертикальные связи; - лестницы, эркеры и балконы, не подвергались, с момента возведения, изменениям строительного характера. Функциональное назначение здание не изменено.
Имеющееся санитарно-техническое, электрическое или другое дополнительное оборудования, установленное во вспомогательных помещениях, за текущий год эксплуатации, исходя из визуального осмотра, не подвергалась изменениям (установка, замена или перенос).
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ заключение экспертизы и показания экспертов является доказательством по делу.
Кроме того, из представленного <адрес> Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГг., фототаблиц, следует, что при повторном осмотре объекта капитального строительства с КН 61:44:0020501:3562, расположенного на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>, было установлено, что объект капитального строительства приведен в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка - «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками».
В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований и возражений.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения требований администрации <адрес>, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу не установлено обстоятельств, являющихся в силу ст.222 ГК Российской Федерации основаниями для признания объекта самовольной постройкой, также как и обстоятельств, влекущих снос спорного объекта.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> к ФИО9, третьи лица: Администрация <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о сносе объектов капитального строительства – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: