Решение по делу № 2А-963/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным отказа в переводе земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения.

70RS0005-01-2023-000738-56

Дело №2а-963/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 28 апреля 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, начальнику Управления территориального развития ФИО3 о признании незаконным отказа в переводе земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, начальнику Управления территориального развития ФИО3 просит суд:

признать незаконным отказ Администрации Томского района № 01-05-141 от 19.01.2023 в переводе земельных участков: с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов;

обязать Администрацию Томского района изменить статус земельных участков и включить земельные участки: с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в состав населенного пункта с изменением категории земли на земли населенного пункта;

обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

В обосновании иска указал, что является собственником трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>. 16.12.2022 обратился с заявлением к Главе Томского района ФИО4 в Комиссию по правилам землепользования и застройки Томского района о включении земельных участков с кадастровыми номерами № в границу населенного пункта д. Петрово (или иного населенного пункта) с переводом земель из одной категории в другую, в целях использования указанных участков по назначению и проживания, использования инфраструктуры сельской местности, а также получения права газификации жилого дома. Администрация Томского района, в лице заместителя Главы Томского района - начальника управления территориального развития ФИО3, письмом № 01-05-141 от 19.01.2023 посчитало нецелесообразным включение указанных участков в границы населенного пункта и именно с формулировкой «нецелесообразно» ему было отказано.

Административные ответчики: Управление территориального развития Администрации Томского района, начальник Управления территориального развития ФИО3 надлежащим образом уведомленные о назначении судебного заседания в суд своих представителей не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании, письменных пояснениях административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Обратил внимание суда на то, что земли находящиеся рядом и имеющие аналогичную с моими участками категорию земель СХ-1 были включены в границы населенного пункта МО «Зоркальцевское сельское поселение». При переводе этих участков из сельхозугодий в земли населенного пункта, интересы третьих лиц, не были атронуты, а по его участкам, которые полностью соответствуют всем требования ПЗЗ и находятся среди этих включенных участков ответчик утверждает, что чьи-то интересы могут быть затронуты. Отметил, что отказ в переводе его участков по не законным основаниям создаст прецедент для отказа другим лицам, купившим участки у администрации Зоркальцево, рядом с моими в мкр. Эуштинский, при их попытке также изменить категорию земельного участка, а таких на данный момент порядка 40 участков. Обратил внимание на тот факт, что выставляя на продажу земельные участки с видом разрешённого использования «Для садоводства», выдавая разрешение на строительство жилого дома, подразумевало возникновение у Администрации обязательств по обеспечению социальной инфраструктурой при продаже мне этих участков, при любом статусе его участков, а сейчас ему препятствуют пользоваться своими правами, ссылаясь на значительное отдаление от населенного пункта. Считает, что с его стороны нарушений использования земельного участка нет и угрозы увеличения населения тоже нет, т.к. он более 40 лет проживает именно в Томском районе, а всю инфраструктуру на своих участках обустроил за свой счет. Включение его участков в границы населённого пункта ни коим образом не затрагивает права и интересы других лиц, обратного ответчиком не доказано, как и не предоставлено доказательств, обосновывающих возражения относительно административного искового заявления.

В судебном заседании, письменных пояснениях представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Томского района просила отказать, поскольку лицо, наделенное полномочиями и принявшее оспариваемое административным истцом решение, - заместитель Главы Томского района - начальник Управления территориального развития администрации Томского района ФИО3, а орган местного самоуправления - Управление территориального развития администрации Томского района, которые и должны быть административными ответчиками но настоящему делу. Указала также, что решением Думы Томского района № 99 от 23.12.2021 внесены изменения в решение Думы Томского района от 24.12.2015 № 27 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Томский район» до 2025 года, согласно приложению к которому Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «Томский район» до 2030 года не предусмотрено увеличение границ населенного пункта Зоркальцевского сельского поселение. В связи с чем вопрос включения единичных земельных участков, принадлежащих административному истцу, нарушает принцип комплексного подхода и ведет к хаотичному территориальному делению. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенного пункта муниципального образования «Город Томск», земельный участок с кадастровым номером № согласно утвержденному ГП и ПЗЗ не входит в границы населенного пункта муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение». Кроме того, как указано в административном исковом заявлении, жилой дом построен в соответствии с уведомлением о строительстве, зарегистрирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет, а расположенный на земельном участке объект обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой и имеет транспортную доступность. Таким образом, нахождение за границами населенного пункта земельных участков и объекта капитального строительства не препятствует их использованию, и не нарушает права административного истца, как собственника земельных участков. Отметила также, что об имеющихся ограничениях по использованию принадлежащих административному истцу земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, последнему ФИО1 было известно на момент их приобретения. Установление для земельных участков соответствующего правового режима, не удовлетворяющего планы административного истца, не является нарушением его прав.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Томского района ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу является отказ Управления Территориального развития Администрации Томского района от 19.01.2023 №01-05-141 на обращение ФИО1 о включении в границы населенного пункта Зоркальцевского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами: № указав на значительную отдаленность рассматриваемой территории от существующей жилой застройки Зоркальцевского сельского поселения, которая обеспеченна всей необходимой инфраструктурой, включение вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта является нецелесообразным.

Судом установлено и следует из выписки ЕГРН от 23.05.2019, от 09.10.2018, 22.11.2021, что ФИО1 является правообладателем:

земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

16.12.2022 ФИО1 обратился к Главе Томского района в комиссию по правам землепользования и застройки Томского района с заявлением о включении земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1 979 кв. м., кадастровый № №, из земель: Земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: Для садоводства, в границу населенного пункта д. Петрово (или иного). В обосновании указал на необходимость включения земельного участка в границы населенного пункта, а также изменения (установления) вида разрешенного использования земельного участка для получения права газификации жилого строения. Планируется построить вспомогательные помещения.

Управлением территориального развития Администрации Томского района за подписью заместителя Главы Томского района – начальника Управлением территориального развития ФИО3, письмом от 19.01.2023 №01-05-141 ФИО1 отказано во включении указанных земельных участков в границы населенного пункта.

Из сообщения заместителя Главы Томского района – начальника Управлением территориального развития ФИО3 следует, что указанные земельные участки расположены на территории, предназначенной для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, и имеют виды разрешенного использования - «Для садоводства», «Для ведения садоводства». Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Зоркальцевское сельское поселение» земельные участки с кадастровыми номерами: № расположены в границах территориальной зоны СХ-1 (зона ведения садоводства), за границами населенного пункта. Территории садоводств изначально образовывались как зоны размещения садовых участков на землях сельскохозяйственного назначения, без инженерной инфраструктуры, без соблюдения требований к ширине проездов, без учета норм обеспеченности и доступности к объектам социально-бытового назначения (школы, сады, поликлиники и т.д.). Как правило, садоводства находятся на значительном удалении и не имеют примыкания к границам населенного пункта. Кроме того, градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 предусмотрен основной вид разрешенного использования - «Ведение садоводства», который в свою очередь подразумевает возможность возведена жилого дома. К размещению жилой застройки в границах населенных пунктов предъявляются определенные требования, установленные градостроительным законодательством, в частности к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам. Учитывая значительную отдаленность рассматриваемой территории от существующей жилой застройки Зоркальцевского сельского поселения, которая обеспеченна всей необходимой инфраструктурой, включение вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта является нецелесообразным.

В соответствии частью 6.10 (Раздел 6 Работа с письменными и устными обращениями граждан) Регламента Администрации Томского района, утвержденного распоряжением Главы района от 20.03.2006 №108-П, отказ в удовлетворении обращения граждан доводится до их сведения с изложением мотивов и фактов, которые положены в основу решения об отказе, со ссылкой на конкретные статьи нормативного правового акта и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Управлением территориального развития Администрации Томского района ФИО1 было отказано во включении указанных земельных участков в границы населенного пункта, указано, в том числе, на значительную отдаленность рассматриваемой территории от существующей жилой застройки Зоркальцевского сельского поселения, которая обеспеченна всей необходимой инфраструктурой, в связи с чем включение вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта является нецелесообразным.

Вместе с тем, в письме Управления территориального развития Администрации Томского района за подписью заместителя Главы Томского района – начальника Управлением территориального развития ФИО3 от 19.01.2023 №01-05-141 об отказе во включении указанных земельных участков в границы населенного пункта, ссылка на конкретные статьи нормативного правового акта и разъяснение порядка обжалования принятого решения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд признает отказ Управления территориального развития Администрации Томского района административному истцу ФИО1 о включении в границы населенного пункта Зоркальцевского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами: №, выраженный в письме от 19.01.2023 №01-05-141, незаконным.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и сроки исполнения решения.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Управление территориального развития Администрации Томского района рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о включении в границы населенного пункта Зоркальцевского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами: №

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать отказ Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО1 о включении в границы населенного пункта Зоркальцевского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами: №, выраженный в письме от 19.01.2023 №01-05-141, незаконным.

В остальной части требований отказать.

Обязать Управление территориального развития Администрации Томского района рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о включении в границы населенного пункта Зоркальцевского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами: №

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 16.05.2023

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Шумкова А.Г.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-963/2023