Дело № 2а-1825/2023 Изготовлено 22.05.2023 г.

УИД: 76RS0016-01-2023-001244-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В., при секретаре Шептовицкой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Дзержинского района г. Ярославля, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику с вышеназванным иском.

В соответствии с возложенными на административного ответчика функциями, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 г. № 148.

Прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что до настоящего времени Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее Департамент) не предпринимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, охранная зона объекта не установлена, что может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

Представитель административного истца помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля Постнова Е.А. в судебном заседании требования настоящего административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, направил в адрес суда письменный отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, представил письменные объяснения, решение оставил на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав позицию административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия

подразделены на несколько видов, в том числе, достопримечательные места-творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе, места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данный факт ответчиком не оспаривался.

Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148 «Дом Жилой» по адресу: <...> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия до настоящего времени не проводилось.

Обязанность по организации проведения историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения объекта в реестр объектов культурного наследия в силу прямого указания закона возложена на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом отсутствие надлежащего финансирования, наличие иных мер охраны выявленного объекта культурного наследия при данных обстоятельствах не имеет правового значения.

Доводы административного ответчика об отсутствии императивной обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия, необоснованном применении к правоотношениям сторон положений Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

«Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, является выявленным объектом культурного наследия, решение о его включении в реестр может быть принято органом охраны только после проведения в отношении такого объекта соответствующей государственной историко-культурной экспертизы в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Ссылка административного ответчика на законопроект N 246517-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части внесения в реестр объектов культурного наследия, выявленных до принятия данного закона, без проведения экспертизы, не обоснована, поскольку законопроект источником права не является, при принятии закона разрешение указанных вопросов возможно на стадии исполнения решения суда.

Доводы Департамента об отсутствии у прокурора оснований для обращения в суд, поскольку отсутствие акта государственной историко-культурной экспертизы и решения о включении (отказе во включении) спорного выявленного объекта в реестр не влечет нарушения прав неопределенного круга лиц, судом отклоняются, поскольку не включение выявленного объекта культурного наследия в реестр создает угрозу его повреждения или уничтожения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Избранный прокурором способ защиты соответствует характеру спорных правоотношений и способен обеспечить восстановление нарушенных прав.

Сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Суд полагает, что заявленный административным истцом срок исполнения решения суда является разумным, учитывает характер и объем работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в течение одного года с даты вступления в силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Зарубина