Решение по делу № 2А-3239/2023 от 22.12.2023 - о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

КОПИЯ

Дело № 2а-3239/2023

24RS0017-01-2023-001896-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Гафаровой Я.Д.,

при участии процессуального административного истца Кнор А.И.,

материального административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к администрации г. Красноярска о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Красноярска о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, признанного распоряжением администрации г. Красноярска от 20.04.2022 № 68-арх. аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.05.2022 № 55-арх (с внесением изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх) срок отселения лиц из указанного многоквартирного жилого дома установлен 2038 год. Согласно техническому заключению ООО «Рустика» от 2022 года состояние строительных конструкций двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, <адрес>, - аварийное, в связи с физическим износом конструкций жилого дома на 222,5 %, несоответствием его функциональному назначению, моральным износом, возникшим вследствие социальных запросов, современных требований к жилым помещениям, при отсутствии инженерного оборудования и отсутствии благоустройства территории, эксплуатация жилого дома не возможна; техническое состояние основных конструкций элементов исследуемого 4-хквартирного жилого дома признано аварийным и непригодным для проживания. На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, <адрес>, на 2024 год.

Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18.12.2023, суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к администрации г. Красноярска о возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по правилам административного судопроизводства.

Представитель процессуального административного истца – старший помощник прокурора Кнор А.И. в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом утонения, дополнительно пояснила, что актом осмотра Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 08.02.2023 не установлена угроза причинения жизни и здоровью граждан, при этом экспертным заключением ООО «Рустика», заключением межведомственной комиссии дом признан аварийным, по состоянию на 2022 год износ дома составлял 94%.

Материальный административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, также ранее дополнительно поясняла, что в доме системы водоснабжения и водоотведения не имеется, отопление печное, печь в каждой квартире. Ей принадлежит квартира № 1, которая располагается на втором этаже, под ней расположена квартира № 2, где в 2021 году рухнула печь, соответственно печь в квартире № 1 провалилась, печь на первом этаже уже нельзя поставить. Сотрудники администрации осмотрели, после чего поставлены подпорки, которые в настоящее время покосились. Дом разрушается, под домом образовался котлован, дом просел, первый этаж постоянно топит, потолок осыпается, стены рушатся. Чрезвычайной ситуацию не признали, сроки расселения не изменены, нам рекомендовано самостоятельно за свой счет провести противоаварийные работы. В жилом помещении невозможно проживать из-за его аварийного состояния, у истца двое несовершеннолетних детей, в связи с чем вынуждены снимать жилье, так как в аварийном доме детям находиться опасно. В предлагаемое помещение маневренного фонда заселяться отказывается, так как это общежитие. В квартире № на регистрационном учете состоит ФИО1 и ее двое несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика администрации города Красноярска -ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании поддержал отзыв на иск, дополнительно пояснил, что проводилось обследование спорного жилого дома, в ходе которого установлено, что необходимости ввода чрезвычайной ситуации нет, дом только в 2022 году признан аварийным. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проводилось обследование, рекомендованы противоаварийные работы, срок расселения установлен в соответствии с законодательством, оснований для его изменения нет. Сроки расселения установлены в соответствии с очерёдностью, техническим состоянием спорного жилья и финансированием.

В отзыве на административное исковое заявление администрации г. Красноярска указано, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к исключительной компетенции органа власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо. В программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п, жилой дом по <адрес>, не включен. Распоряжением администрации города от 13.01.2016 № 4-арх срок расселения указанного дома установлен на 2038 год, что не противоречит действующему законодательству. Расселение аварийного дома в более ранние сроки возможно только по решению специально созданной администрацией города комиссией, которая устанавливает чрезвычайность ситуации ввиду крайне аварийного состояния жилого дома.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя ФИО6 (по доверенности), которая в судебном заседании полагала административное исковое заявление законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению, дополнительно пояснила, что дом находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии, проживать в нем невозможно, поэтому заинтересованные лица вместе с членами семьи, в том числе несовершеннолетними детьми, вынуждены снимать помещения для проживания, заселяться в помещения маневренного фонда не намерены. Ее доверителям по ? доле принадлежит квартира № 2, расположенная на первом этаже, на регистрационном учете там состоят ФИО4, ФИО5 и их несовершеннолетние дети. Ранее им принадлежало по 1/8 доле в праве на жилой дом, в июне 2023 года вынесено решение о выделе в натуре квартиры.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, дополнительно, в том числе ранее в судебных заседаниях, пояснила, что квартира № 4, была предоставлена по ордеру бывшей супруге ФИО7 ФИО8 ФИО7 был вселен в квартиру как член семьи нанимателя, в последующем в квартиру также вселена и зарегистрирована по месту жительства дочь ФИО7 - ФИО3 Также при расширении семьи в целях увеличения жилой площади ФИО8 была предоставлена квартира № 3, но документов никаких нет. ФИО8 умерла в 2011 году. В настоящее время ФИО9, ее несовершеннолетний ребенок и ее отец ФИО7 зарегистрированы в квартире № 4, при этом ФИО7 фактически проживает в квартире № 3 на свой страх и риск. ФИО10 с ребенком фактически по данному адресу не живут ввиду аварийного состояния жилого помещения, проживаю в съемном жилье, в помещение маневренного фонда переселяться отказывается, поскольку в предлагаемых помещениях условия проживания тоже не соответствуют требованиям. Квартира № 4 находится на втором этаже, под ней на первом этаже квартира № 3. Обе квартиры в неудовлетворительном состоянии, все рушиться, полы осели, при таянии снега и осадках вода заливается в окна первого этажа, проживать в квартирах невозможно. Также показала, что ФИО7 о споре известно, он поддерживает исковые требования, но явиться в суд не может по состоянию здоровья.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, администрация Железнодорожного района в г. Красноярске, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в судебное заседание своих представителей не направила, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе по адресу официальной электронной почты, а также в порядке ч. 8 ст. 96 КАС РФ путем публикации соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет. О причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Ранее от представителя департамента градостроительства администрации г. Краксноярска ФИО11 (по доверенности) поступили письменные возражения, повторяющие доводы представителя администрации города Красноярска. Представитель просила в удовлетворении административного иска отказать, дополнительно указав, что жильцы <адрес> в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного дома не обращались. Дополнительные средства для расселения жильцов бюджетом города Красноярска на 2023 год не предусматривались. Также в возражениях содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. В силу п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу пунктов 34, 42 абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерльного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяют, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Судом установлено, что в Железнодорожном районе г. Красноярска располагается жилой <адрес> в г. Красноярске.

Выпиской из ЕГРН, подтверждается, что материальный истец ФИО1 является собственником квартиры № 1 в <адрес> г. Красноярска с 03.12.2018 на основании договора купли-продажи, заключенном со ФИО12 27.11.2018.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, согласно выписке из ЕГРН являются долевыми собственниками квартиры № 2 <адрес> г. Красноярска, которым принадлежат по ? доле в праве собственности на указанную квартиру с 02.08.2023. Право собственности зарегистрировано на основании решения суда от 05.06.2022, которым квартира № 2 выделена в натуре. Ранее ФИО5 и ФИО4 принадлежало по 1/8 доле в праве на дом по адресу: г. Красноярск, <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН, пояснениям представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, квартира № 4 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, и предоставлена ФИО8 на основании ордера, которая вселила в указанную квартиру бывшего мужа ФИО7 и его дочь ФИО3 Квартира № 3 была предоставлена нанимателям квартиры № 4 в целях расширения площади. При этом право собственности на квартиру № 3 в ЕГРН не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное жилое помещение не значится. Наниматель ФИО8 умерла 02.10.2011.

В материалы дела представлена копия ордера от 17.12.2004 №, выданного ФИО8 на занятие <адрес>., в качестве члена семьи указан ФИО7 Также представлена копия сообщения Исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов от 25.01.1983 №, согласно которому на заявление ФИО8, проживающей по <адрес> о расширении их семье жилой площади за счет освободившейся в этом же доме квартиры, дано разрешение на заселение квартиры семье ФИО8

Многоквартирный <адрес> по адресу <адрес> в г. Красноярске управляющей компании не имеет.

Как следует из кадастрового паспорта от 20.07.2008, выписок из ЕГРН, а также выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 02.12.2005 жилой дом общей площадью 126,9 кв. м, состоит из двух этажей и четырёх квартир: № 1 площадью 27,4 кв. м с кадастровым номером №, № 2 площадью 28,1 кв. м с кадастровым номером №, № 3 площадью 37,3 кв. м с кадастровым номером № помещения № 4 площадью 36,3 кв. м. с кадастровым номером №. Ввод дома в эксплуатацию произошел в 1900 году. Материал стен – бревенчатый. На первом этаже располагаются квартира № 3 и № 2, на втором этаже квартира № 4 и № 1, расположенные над квартирами № 3 и № 2 соответственно. Указанный жилой <адрес> по адресу <адрес> в г. Красноярске имеет электроснабжение и печное отопление.

13.07.2020 в управление ГО, ЧС и ПБ поступила информация об обрушении печи отопления в квартире № 2 расположенной под квартирой № 1.

14.07.2020 составлено заключение № 46 об осмотре здания, сооружения, согласно которому проведен осмотр в квартире № 1 и № 2 по адресу <адрес> присутствии ФИО4, ФИО5, при осмотре установлено, что в квартире № 2 разрушено основание кирпичной печи, разрушена печь с дымоходом, необходимо восстановление печи с основанием. В квартире № 2 значительный прогиб потолочного перекрытия с частичным разрушением, необходимо восстановление перекрытия и установка подпорок.

По результатам обследования составлены рекомендации о мерах по устранению выявленных в ходе осмотра зданий, сооружений нарушений от 14.07.2020, согласно которым собственникам квартиры № 2 рекомендовано восстановить печь с основанием, собственникам квартир № 2 и № 1 – восстановить целостность межквартирного потолочного перекрытия, в квартире № 2 установить подпорки, а также ограничивать мероприятия по обеспечению безопасного проживания.

Согласно ответу администрации Железнодорожного району г. Красноярска от 15.12.2023 силами подрядной организации в квартире № 2 по адресу <адрес> выполнены противоаварийные работы по предотвращению вероятности разрушения несущих конструкций межэтажного перекрытия путем установки подпорных конструкций.

28.03.2022 проводилось обследование 4-х квартирного жилого дома расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, по результатам которого составлено техническое заключение ООО «Рустика», в ходе обследования установлено:

- жилой дом, площадь оконных проемов не обеспечивает нормальную естественную освещенность внутренних помещений. Внутренняя планировка квартир не обеспечивает нормативную инсоляцию жилых помещений. Вентиляция внутренних помещений естественная, приток и вытяжка осуществляются через притворы окон и дверей.

- перекрытия (потолок) – деревянные, обнаружены следующие разрушения: имеются прогибы, следы гнили, отслоения обивки из ДВП, разрушение утепляющего слоя, разрушение выравнивающего слоя в заделке, швов, отслоение штукатурного слоя, и образование сетки трещин отделки (побелки, окраски), категории технического, состояния - Аварийное состояние (А).

- категория технического состояния строительной конструкции в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости перекрытия объекта.

- полы квартиры - деревянные, дощатые, линолеум на 1-ом этаже под линолеумом вода, обнаружены следующие повреждения свидетельствующие о снижении работоспособности: прогиб и затекание воды, стирание досок в ходовых местах, сколы досок, отдельных досок, просадки, категории технического, состояния – Аварийное состояние (A).

- несущие наружные и внутренние степы – деревянные, имеются трещины, следы гнили, отклонение от вертикали и выпучивание внутренних оштукатуренных стен, состояние облицовки наружных стен обшитых деревянной вагонкой - рассыхание, выпадение части облицовочного слоя, щели, царапины, сколы, сломанными полотнами, полностью испорченными дощечками, категории технического состояния - Аварийное состояние (А).

- заполнения оконных и дверных проемов: двери и окна исследуемого жилого дома –деревянные, обнаружены следующие повреждения свидетельствующие о снижении работоспособности, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах; приборы и часть остекления отсутствует, дверные полотна осели, имеют неплотный притвор по периметру коробки, дверные коробки перекошены, наличники повреждены, техническое состояние заполнений оконных и дверных проёмов, характеризуется снижением эксплуатационных характеристик, категории технического, состояния - Аварийное состояние (А). Заполнения оконных и дверных проёмов не соответствуют современным требованиям по энергосбережению в соответствии с СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23,02-2003».

- состояния электрической проводки - повреждение изоляции, выход из строя выключателей и розеток, алюминиевые провода утрачивают свои первоначальные технические параметры через 25 - 30 лет. Более того, по истечение этого срока они уже не соответствуют требованиям ПУЭ. Требуется полная замена эл. сетей и оборудования (электропроводка и приборы) имеет повреждения, свидетельствующие о снижении работоспособности: обрывы электрической проводки-болтаются провода; механические повреждения электроприборов и частичное их отсутствие, неисправны механизмы розеток; выключателей, светильников, категории технического состояния - Аварийное состояние (А).

- отопление - печи в квартирах частично имеются разрушения, имеют повреждения, свидетельствующие об аварийном состоянии. Отопление - 1 печь, имеет разлом плиты, категории технического состояния - Аварийное состояние (А).

- крыша - произошло старение материала, имеются механические воздействия, окрашивание материала в местах забивки гвоздей, смещение и отсутствие шиферных листов из рядов по причине некачественного закрепления, протечка, сырость на потолках и стенах, ухудшение температурно-влажностного режима в помещениях, разрушение отделочных покрытий, категории технического состояния - Аварийное состояние (А).

- холодное водоснабжение - отсутствует холодное водоснабжение. Лестницы на 2-ой этаж в квартиры №4 и №2 - разрушены, аварийное состояние.

По результатам указанного технического заключения ООО «Рустика» указаны следующие выводы: техническое состояние строительных конструкций 4-х квартирного жилого дома расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, по степени повреждений оценены как аварийное. В связи с физическим износом конструкций жилого дома на 222,5%, несоответствие его функциональному назначению, (моральный износ) возникший вследствие социальных запросов, современным требованиям к жилым помещениям, при отсутствии инженерного оборудовании и отсутствии благоустройства территории, эксплуатация жилого дома не возможна. Техническое состояние основных конструктивных элементов исследуемого 4-х квартирного жилого дома, согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о призвании жилого дома непригодным для проживания - аварийным и подлежащим сносу», исследуемого жилого дома по <адрес>, в Железнодорожном районе г. Красноярска, следует признать аварийным и непригодным для проживания.

С учётом приведённого заключения межведомственной комиссией по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции 13.04.2022 вынесено заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в г. Красноярске аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33 абзац. 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 – ухудшение в связи с физическим износом 90 % в процессе эксплуатации задания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 20.04.2022 № 68-гх дом <адрес> в г. Красноярске признан аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии от 13.04.2022 №).

Распоряжение администрации г. Красноярска от 13.05.2022 № 55-арх «О внесении изменения в Распоряжение администрации города от 13.01.2016 № 4-арх» внесено изменение в приложение к распоряжению от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске», в перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу включен <адрес> со сроком расселения 2038 год.

На момент рассмотрения дела срок отселения названного дома не изменялся.

08.02.2023 государственным инспектором службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проводился осмотр квартиры № 4, по результатам которого составлен акт №, которым установлено, что многоквартирный дом деревянный, двухэтажный, централизованной системы отопления не имеет, горячее и холодно водоснабжение, водоотведение, вентиляция отсутствует. Жилой дом подключен к централизованным сетям электроснабжения, отопление печное. Жилое помещение № 4, расположено на втором этаже многоквартирного дома, состоит из двух комнат, кухни и коридора. В кухне и комнатах жилого помещения установлены деревянные оконные блоки. Оконные переплеты рассохлись и покоробились, целостность оконных заполнений не нарушена. В ходе осмотра выявлено наличие прогибов в межэтажном перекрытии, имеются неисправности конструкций перегородок (отклонение по вертикали, выпучивание), обнаружена неисправность печи (наличие трещин в трубе, щели вокруг топочной дверки). В комнатах и кухне жилого помещения № 4 выявлены неисправности внутренней отделки (повреждение линолеума, отслоение потолочной плитки, повреждение обоев). На основании того, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение № 4 является непригодным для проживания. В результате осмотра жилого помещения № 4 в многоквартирном доме факты непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан не выявлены, в связи с чем, информация о результат осмотра в адрес Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в г. Красноярске Службой не направлялись.

08.12.2023 комиссией по оценке технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания, сооружений проводился осмотр квартиры № 1 по адресу <адрес>, на предмет технической возможности его эксплуатации. По результатам осмотра составлено заключение от 08.12.2023 №, в котором установлено, что жилое помещение № 1 расположено на втором этаже многоквартирного дома, состоит из двух комнат, коридора и кухни. В кухне и комнатах квартиры установлены деревянные оконные блоки, целостность их не нарушена. В ходе осмотра выявлено наличие напольных деформаций и деформация стен. Выявлена неисправность отопительной печи (трещины по всех поверхности, цели вокруг топочной двери). Во всех помещениях неисправность отделки (линолеум, обои) Электропроводка выполнена с нарушениями требований ПУЭ.

Также по результатам осмотра 08.12.2023 собственнику квартиры выданы рекомендации о мерах по устранению выявленных в ходе осмотра зданий, сооружений нарушений, согласно которым для устранений нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, зафиксированных в заключении № об осмотре здания, сооружения от 08.12.2023: наличие напольных деформаций и деформации стен, неисправность отопительной печи (трещины по всей поверхности, щели вокруг топочной дверки), неисправности отделки, нарушение требований ПУЭ в отношении электропроводки, собственнику рекомендовано организовать проведение технического обследования строительных конструкций дома с привлечением специализированной организации и определить сметную стоимость противоаварийных работ.

Также из материалов дела следует, что в 2022-2023 г.г. жильцы <адрес> неоднократно обращались в различные органы по вопросам расселения дома, в том числе в администрацию Железнодорожного района в г. Красноярске, министерство строительства Красноярского края, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, службу строительного и жилищного контроля Красноярского края, МКУ «УКС», из ответов которых следует, что в настоящее время расселением аварийного жилищного фонда на территории г. Красноярска осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярскому крае» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п. В соответствии с механизмом реализации программы расселению подлежит аварийный жилищный фонда, признанный таковым в установленном порядке до 01.01.2017. Многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в связи с чем не может быть включен в программу. Учитывая очередность и количество жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города срок расселения спорного дома установлен на 2038 год. В настоящее время расселение жилого дома невозможно. Разъяснено право подать заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания. Также указано на обязанность собственников и нанимателей поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, своевременно проводить текущий ремонт помещения.

Разрешая требования административного искового заявления по существу и определяя применимые нормы процессуального закона, суд прежде всего учитывает разъяснения, приведенные в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»: к признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относится наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом; акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.

Суд приходит к выводу, что распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх в оспариваемой части (установление срока отселения дома) не носит нормативного характера, поскольку издано в целях установления правового режима конкретного объекта, и влечет правовые последствия для лиц, круг которых заранее определен (собственники и наниматели помещений в данном многоквартирном доме, а также органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия городского округа МО г. Красноярск в части, касающейся расселения и сноса дома). Следовательно, требования административного искового заявления подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, а не главы 21.

Также суд учитывает разъяснения, данные в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»: суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Суд отмечает, что постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не содержит определенных или определимых требований к установлению сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома; как требований к временной продолжительности таких сроков, так и требований к очередности расселения многоквартирных домов.

Пункт 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» гласит, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 части 2 статьи. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Вместе с тем, подобная Региональная адресная программа, как следует из содержания статей 14 и 16 названного Федерального закона, утверждается в целях получения и расходования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Положения Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не распространяются на установление сроков отселения физических лиц из многоквартирных домов, которые устанавливаются в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 на основании заключения межведомственной комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения МВК, то есть еще до включения дома в региональную адресную программу.

Таким образом, положения ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не являлись обязательными при принятии администрацией г. Красноярска 13.05.2022 решения об установлении срока отселения вышеназванного дома.

Суд, анализируя вышеприведенные положения нормативных актов, в которых императивно не ограничены максимальные сроки расселения домов и не описана исчерпывающим образом очередность их расселения, находит вместе с тем, что подобная дискреция органа местного самоуправления не является и не может являться неограниченной и абсолютной. Конституционный суд Российской Федерации неоднократно разъяснял (определение от 05.07.2011 № 924-О-О, постановления от 27.06.2013 № 15-П, от 23.12.2013 № 29-П, от 22.04.2014 № 12-П и др.), что наличие у законодателя дискреционного полномочия не предполагает само по себе возможность ограничения конституционных прав и свобод в экономической сфере в иных целях и вопреки тем критериям, которые обусловлены возложенными на законодателя задачами.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.11.2016 № 23-П дополнительно разъяснено, что при осуществлении правового регулирования отношений собственности федеральному законодателю, действующему в рамках предоставленных ему статьей 71 (пункты «в», «о») Конституции Российской Федерации дискреционных полномочий, надлежит руководствоваться фундаментальными принципами верховенства права, юридического равенства и справедливости, в силу которых необходимые ограничения права собственности должны обусловливаться потребностью защиты конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь, свободное развитие человека, право каждого на жилище (статья 7; статья 19, части 1 и 2; статья 40; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Следовательно, орган местного самоуправления, реализуя дискреционное полномочие по установлению сроков отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, не вправе устанавливать срок отселения таким образом, чтобы это содержательно противоречило возложенной на орган местного самоуправления задаче обеспечивать право граждан на безопасность жилища.

При разрешении требований прокурора суд, таким образом, учитывает как границы невмешательства суда в политическую и экономическую самостоятельность органа местного самоуправления, так и границы недопустимости использования полномочий органа местного самоуправления вопреки их законным целям, вопреки правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

Проанализировав доказательства по делу и положения жилищного законодательства, суд находит, что административный ответчик не доказал, что при принятии оспариваемого решения им соблюдены вышеуказанные требования законодательства, соблюден баланс публичных интересов и частных интересов собственников помещений в различных аварийных домах города Красноярска.

Устанавливая срок расселения многоквартирного дома на 2038 год, орган местного самоуправления формальным образом исходил только из очередности признания данного дома аварийным по сравнению с другими домами, перечисленными в распоряжении от 13.01.2016 № 4-арх. При этом административный ответчик не учитывал соотношение технического состояния данного дома в сравнении с домами с более ранними сроками отселения, и не доказал суду, что состояние многоквартирного дома вообще позволит ему сохраниться до 2038 года в безопасных условиях для его жильцов. Угроза обрушения конструкций дома (причем не абстрактная, а уже реально произошедшая однократно в части печи, а также межэтажного перекрытия) подтверждена прокурором в достаточной степени представленными техническими заключениями, а административный ответчик со своей стороны не представил доказательств, что проведенные в 2020 году противоаварийные работы по установки подпорок устранили данную угрозу и позволяют сохранить данный дом без угрозы обрушения в течение еще 15 лет.

С учетом степени аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в аварийном недопустимом состоянии, а физический износ составляет 222,5 % с тенденцией к деградации, установленный срок расселения дома до 2038 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, что нарушает права материального истца и заинтересованных лиц – собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, на возмездное изъятие у них аварийных жилых помещений в соответствие со ст. 32 ЖК РФ. При этом при наличии технического заключения о демонтаже дома и нецелесообразности даже его капитального ремонта, рекомендации органов местного самоуправления о проведении противоаварийных работ за счет собственников и нанимателей помещений в доме представляются сомнительными.

Поскольку судом установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Прокурором в уточненном исковом заявлении не сформулировано требование о признании незаконным оспариваемого распоряжения в соответствующей части, как того требует ст. 220 КАС РФ, вместе с тем требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений подлежит квалификации как требование о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, удовлетворяя административный иск, суд признает незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 г. № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» в части установления срока расселения дома по адресу: г. Красноярск, <адрес> на 2038 год.

Определяя способ восстановления прав материального административного истца и заинтересованных лиц, суд соглашается с требованием прокурора в течение месяца перенести срок расселения дома на 2024 год. Суд возлагает на административного ответчика обязанность перенести срок отселения названного многоквартирного дома с 2038 на 2024 год, и определяет срок для принятия соответствующего правового акта (распоряжение о внесение изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх), равным 30 дням.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, <адрес>, на 2038 год.

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, <адрес>, на 2024 год.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 11.01.2024.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева