Решение по делу № 2А-406/2023 от 07.09.2023

Дело №2а-406/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000413-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 07 сентября 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при помощнике судьи Даниловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. В обоснование иска указывает, что в ходе осуществления надзора за соблюдением противопожарного законодательства, в апреле 2023 года ТО НД и ПР № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения, по которым главе администрации Благовещенского поссовета было внесено предписание № 15/3 от 11.04.2023 по 4 пунктам нарушений. В процессе устранения выявленных нарушений администрацией Благовещенского поссовета устранены фактически пункты 2 и 3 предписания. Пункт 4 предписания «На территории населенных пунктов р.п. Благовещенка, п.Сухой Ракит не производится регулярная уборка мусора, сухой растительности и покос травы»-устранен частично, п. 1 «В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов р.п. Благовещенка, п. Сухой Ракит не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров» - устранен частично (противопожарные минерализованные полосы сделаны, но шириной менее 10 метров - в среднем от 3 до 5 метров). В нарушение п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» административным ответчиком не произведена уборка сухой растительности на участке местности, расположенном между ул. Дегтярева и ул. Гоголя и между ул. Советская и пер. Школьный р.п. Благовещенка (имеется сухая трава, камыши) в пределах земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Так же прокурор указывает, что в нарушение п. 70 Правил противопожарные минерализованные полосы в р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит, созданы, шириной менее 10 метров - в среднем от 3 до 5 метров.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по своевременной уборке сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района на участке местности, расположенном между ул. Дегтярева - ул. Гоголя и ул. Советская - пер. Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер по созданию до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ; обязать административного ответчика создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; обязать административного ответчика провести своевременную уборку сухой растительности и покос травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка на участке местности, расположенном между ул. Дегтярева - ул. Гоголя и ул. Советская - пер. Школьный, в пределах земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также установить срок для исполнения решения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тищенко С.С., поддержал уточненные административные исковые требования и просил установить срок для исполнения требования по п. 2 уточненного искового заявления до 01.12.2023, по п.3 уточненного искового заявления установить срок до 01.04.2024.

Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично и просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать, указав в обоснование, что не согласны в части признания бездействия незаконным по уборке спорных земельных участков, которые в исковом заявлении конкретизированы тем, что собственность на них не разграничена, полагая, что весь объем сухой растительности на этом земельном участке, является обязанностью произвести уборку органам местного самоуправления, при этом Правилами благоустройства территории муниципального образования предусмотрено, что собственники жилых домов расчищают прилегающие к ним земельные участки от травы и сухой растительности на расстоянии до 15 метров. Считаем, что инспектор при проверке согласно 48-ФЗ, должен конкретно определить координаты, на котором нарушается правила противопожарной безопасности. Представитель пояснил, что при удовлетворении судом административных исковых требований, разумный срок исполнения по п.2 уточненного искового заявления до 01.12.2023, а по п.3 уточненного искового заявления до 01.04.2024.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте слушания дела. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 просил заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь нормами ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ), согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно Устава муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.70 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу абз. 2 ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абз. 3); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абз. 4).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.

Постановлением Правительства Алтайского края от 22 февраля 2023 года №50 утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Так, в указанный перечень включен населенный пункт р.п.Благовещенка Благовещенского района Алтайского края, который подвержен ландшафтному (природному) пожару.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением противопожарного законодательства выявлены нарушения. Так в апреле 2023 ТО НД и ПР №11 и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения, по которым главе администрации Благовещенского поссовета было внесено предписание № 15/3 от 11.04.2023 по 4 пунктам нарушений. В процессе устранения выявленных нарушений администрацией Благовещенского поссовета устранены фактически пункты 2 и 3 предписания. Пункт 4 предписания «На территории населенных пунктов р.п. Благовещенка, п.Сухой Ракит не производится регулярная уборка мусора, сухой растительности и покос травы»-устранен частично, п. 1 «В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов р.п. Благовещенка, п. Сухой Ракит не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров» - устранен частично (противопожарные минерализованные полосы сделаны, но шириной менее 10 метров - в среднем от 3 до 5 метров). Согласно представленным материалам дела и не оспаривается административным ответчиком, на участке местности, расположенном между ул. Дегтярева и ул. Гоголя и между ул. Советская и пер. Школьный р.п. Благовещенка (имеется сухая трава, камыши).

Выявленные нарушения требований противопожарного законодательства на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на территорию населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района Алтайского края, а также по не принятию мер по своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, которое признает их незаконным.

В связи с чем возлагает на Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края следующие обязанности в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479:

- создать вокруг населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района Алтайского края противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- провести уборку сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом довод стороны ответчика о том, что уборка сухой растительности и покос травы на земельных участках, прилегающих к жилым домам на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный, должна быть возложена в том числе и на собственников указанных жилых домов, не является основанием для освобождения Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от обязанности провести уборку сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку Администрация поссовета не лишена возможности в соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территории муниципального образования привлечь указанных собственников к расчистки территории прилегающих земельных участков, в том числе и путем обращения в суд о возложении указанной обязанности.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд, с учетом существа разрешенных требований и мнения сторон, направленных на устранение нарушений в сфере противопожарной безопасности, принципов разумности и справедливости, требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, возложенные судом обязанности по созданию вокруг населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района Алтайского края противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров должны были исполнены в срок до 01 декабря 2023 года, а обязанность по уборке сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена должна быть исполнена в срок до 01 апреля 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров на территорию населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района Алтайского края, а также по не принятию мер по своевременной уборки сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края создать в срок до 01 декабря 2023 года вокруг населенных пунктов р.п. Благовещенка и п. Сухой Ракит Благовещенского района Алтайского края противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Обязать администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края в срок до 01 апреля 2024 года провести уборку сухой растительности и покоса травы на территории населенного пункта р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края на участке местности, расположенном между ул.Дектярева – ул.Гоголя и ул.Советская – пер.Школьный в пределах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>