Дело № 2а- 2101/2023

УИД 62RS0002-01-2022-001245-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Н.,

при секретаре Сильвестровой М.А., помощнике судья Кандрашиной И.К.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании незаконным действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании незаконным действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия, где был трудоустроен. По мнению ФИО1 администрацией данного исправительного учреждения был неправильно исчислен его трудовой стаж, не произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования. В марте 2015 года он получил производственную травму (была произведена травматическая ампутация первой фаланги третьего пальца на правой руке), был госпитализирован в лечебное учреждение, при этом администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия не оформила должным образом листок нетрудоспособности, его оплата не была произведена. ФИО1 длительное время был вынужден без необходимого обучения работать по специальностям, требующим профессиональных навыков, что подвергало его здоровье опасности и привело к травме.

ФИО1 просил признать факт нарушения его прав со стороны администрации исправительного учреждения, обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия правильно зачесть его трудовой стаж и произвести необходимые отчисления в соответствующие государственные фонды, компенсировать причиненный ему вред.

В последующем, к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, в качестве заинтересованных лиц- Государственная инспекция труда в Рязанской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования, окончательно просил признать незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия по привлечению его к работе без наличия у него соответствующего образования и неправильному исчислению его трудового стажа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные уточненные требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК -4 УФСИН России по Республике Мордовия и УФСИН России по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В письменных заявлениях просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Государственной инспекция труда в Рязанской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. №451-ФЗ частью 1.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из административного иска, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия по ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО1 не пропущен.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, требования трудового законодательства распространяются на правоотношения, связанные с применением труда осужденных.

В то же время, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением осужденными трудовой деятельности в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, в силу того, что они регулируются не только нормами трудового законодательства, но и нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Данная специфика выражается в частности в том, что трудоустройство осужденных в местах отбытия ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбытия наказания, как это предусмотрено УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный суд в своих определениях Конституция Российской Федерации, относя принятие уголовного и уголовно- исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "о"), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 УК РФ, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод.

Устанавливая в, рамках этих полномочий в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные в том числе особыми условиями исполнения или отбывания соответствующего вида наказания.

Согласно ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается (ст. 104 УИК РФ).

Как усматривается из материалов дела ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 был привлечён к исполнению обязанностей по должности резчик по дереву и бересте с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от исполнения обязанностей резчика по дереву и бересте и привлечен к исполнению обязанностей швеи (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от исполнения обязанностей швеи (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ привлечен к исполнению обязанностей швеи (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от исполнения обязанностей швеи (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также в период с 2016 год по 2021 год административному истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска, компенсация за неиспользуемый отпуск в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 N 1-94-У "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета (Приложение №). Внесение сведений в карту учета производится работником, ответственным за ведение общей картотеки по учреждению, и заверяется его подписью. Осужденный под роспись ежемесячно знакомится с засчитываемым ему в общий трудовой стаж временем. По итогам календарного года записи в картах учета сверяются с первичными документами (п.3.1).

Из представленной в материалы дела карте учета рабочего времени ФИО1 следует, что в феврале ДД.ММ.ГГГГ из 23 рабочих дней проработал 23 дня. Заработная плата составила 864 руб. 25 коп. В марте ДД.ММ.ГГГГ из 25 рабочих дней отработал 14 рабочих дней, заработная плата составила 7 руб.85 коп. В августе ДД.ММ.ГГГГ из 26 рабочих дней отработал 12 рабочих дней, заработная плата составила 528 руб. 53 коп.

Всего в 2015 году отработано 5 месяцев 26 дней. В 2016 году -9 месяцев 3 дня. В 2017 году - 10 месяцев 27 дней, в 2018году - 10 месяцев 26 дней, в 2019 году - 10 месяцев 20 дней. В 2020 году - 11 месяцев 6 дней. В 2021 году - 10 месяцев 18 дней.

Общий трудовой стаж составил 5 лет 8 месяцев 22 дня.

Карта учета рабочего времени ФИО1 заполнена в соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 N 1-94-У "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", содержит сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени, уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате. Сведений в карту учета внесены работником, ответственным за ведение общей картотеки по учреждению, и заверены его подписью. Карта содержит роспись ФИО1 об ознакомлении с засчитываемым ему в общий трудовой стаж временем.

Обеспечение пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, регламентировано Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 727.

Согласно п. 3 Порядка пособия выплачиваются осужденным за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик). При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств организаций, в которых трудятся осужденные.

Из сообщения ФКУЗ МСЧ – 13 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно журнала «учета телесных повреждений, травм и отравлений» здравпункта филиала «Медицинская часть № 10» ФКУЗ МСЧ – 13 ФСИН России, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил травму, осмотрен медицинским работником, выставлен диагноз - рваная рана 3 пальца правой кисти. Травматическая ампутация 1 фаланги 3 пальца правой кисти. Направлен в филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ – 13 ФСИН России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в филиале «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ – 13 ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ за период лечения оформлен листок нетрудоспособности №, отправлен для оплаты в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия.

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачено по больничному листу 2000 руб. 22 коп. : за март 3 дня за счет средств работодателя в сумме 352 руб. 98 коп., 7 дней за счет средств Фонда социального страхования в сумме 823 руб.62 коп., всего 1176 руб.60 коп. За май 3 дня за счет средств работодателя в сумме 352 руб. 98 коп., 4 дня за счет средств Фонда социального страхования в сумме 470 руб. 64 коп., всего 823 руб. 62 коп.

Следовательно, доводы административного истца о том, что ему не был оформлен листок нетрудоспособности, не произведена его оплата, не правильно исчислен трудовой стаж и не произведены соответствующие отчисления, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 07.05.2013 No 67 утвержден Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, действовавший на момент возникновения спорных правоотношении, который регулирует осуществление обязательного начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и после освобождения из него.

Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в образовательном учреждении начального профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний, реализующем основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования и образовательные программы профессиональной подготовки.

Для осужденных отбывающих наказание в виде лишения свободы на территории Республики Мордовия создано федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 113 Федеральной службы исполнения наказаний, которое осуществляет среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих.

В соответствии с п. 10 раздела II Порядка, утвержденного приказом Минюста России от 07.05.2013 № 67 прием в образовательное учреждение осуществляется по заявлению осужденного.

Доказательств того, что административный истец обращался с заявлением на обучение по должности резчик по дереву и бересте не представлено.

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 05.03.2004 N 40 резьба контурная и объемная по дереву характеризуется выполнением вручную простых рисунков, неглубоко прорезанной линии с обработкой фона.

Из справок главного инженера ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 следует, что при выполнении обязанностей по должности резчика по дереву в качестве оборудования используется стамеска, сырья и материалов - заготовки древесины. При выполнении обязанностей по должности столяра используется станок кругло-пильный деревообрабатывающий, сырье - дерево.

Таким образом, выполнение обязанностей по должности резчика по дереву не предусматривает использование станка при работе.

Из акта о расследовании несчастного случая, не связанною с производством №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. ФИО1 самовольно включил деревообрабатывающий станок- фуговальный в сувенирном участке для изготовления разделочных досок для нужд отряда. При изготовлении правая рука соскочила и попала под нож фуганка. Выставлен диагноз - рваная рана 3 пальца правой кисти. Травматическая ампутация 1 фаланги 3 пальца правой кисти.

Из журнала по технике безопасности сувенирного участка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведен инструктаж по технике безопасности, о чем имеется роспись последнего.

Из объяснений начальника цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный ФИО1 в 16 часов 10 минут самовольно включил деревообрабатывающий станок фуганок в сувенирном участке. В результате чего получил травму правой руки. Задание на изготовление разделочных досок ему не давал и допуск к станку он не имел, так как трудоустроен резчиком по дереву. О мерах безопасности с ним проводился инструктаж, о чем сделаны соответствующие записи в журнале.

Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он трудоустроен в сувенирном участке в качестве резчика. Самостоятельно решил сделать разделочную доску в отряд для резки продуктов питания, никого не предупредив. Все это произошло в 16 часов 10 мин.

Доводы административного истца о том, что указанное объяснение написано не им, не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем судом не принимаются.

Следовательно, доводы административного истца о том, что им получена травма в результате работы без специального профессионального обучения, является несостоятельным.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Соответственно нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав, является необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства.

Вместе с тем, объективных доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия (бездействие) нарушили права и законные интересы административного истца, а также возникла реальная угроза их нарушения, в ходе рассмотрения дела не представлено, в судебном заседании не добыто.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух условий: оспариваемое решение или действие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушены права либо свободы лица, обратившегося в суд.

Однако на основании вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание, установленные по делу фактические обстоятельства, и исходя из положений статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия о признании незаконным действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -подпись-

Копия верна. Судья Егорова Е.Н.