77OS0000-02-2025-003571-93Дело № 3А-1794/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Москва
Московский городской суд в составе
судьи Полыги В.А.,
при секретаре Баевой А.И.,
с участием прокурора Триполевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 9 августа 2021 года № 1222-ПП «О порядке приобретения машино-мест, расположенных в подземной части многоквартирных домов, строительство которых осуществлялось в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, а также расположенных в подземной части не введенных в эксплуатацию многоквартирных домов, строительство которых осуществляется в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве»,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Москвы 9 августа 2021 года принято постановление № 1222-ПП «О порядке приобретения машино-мест, расположенных в подземной части многоквартирных домов, строительство которых осуществлялось в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве» (далее также –Постановление № 1222-ПП), которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru 10 августа 2021 года, а также в официальном издании «Вестник Москвы», № 9, 17 августа 2021 года.
Пунктом 1.1 постановления (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что лицам, оформившим жилые помещения в рамках реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве в собственность либо на условиях социального найма (далее - участники Программы реновации), предоставляется приоритетное право на приобретение не более двух машино-мест (при их наличии), принадлежащих Московскому фонду реновации жилой застройки (далее - Фонд) на праве собственности и расположенных в подземной части того же многоквартирного дома, в котором находятся жилые помещения участников Программы реновации, на одно жилое помещение, предоставленное (приобретенное) в рамках реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - Программа реновации), без проведения аукциона по рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке, с применением скидки в размере 40 процентов.
Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2024 года № 2064-ПП (вступившего в силу с 1 октября 2024 года) пункт 1.1 Постановления № 1222-ПП изложен в новой редакции, в соответствии с которой лицам, выразившим согласие на предложение Департамента градостроительной политики города Москвы о переселении в многоквартирный дом, строящийся (создаваемый) в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - Программа реновации), до его ввода в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в рамках Программы реновации (далее - участники Программы реновации), предоставляется приоритетное право на приобретение не более двух машино-мест (при их наличии), расположенных в подземной части многоквартирного дома, на одно жилое помещение, предоставляемое (приобретаемое) в рамках реализации Программы реновации, без проведения аукциона по рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке, с применением скидки в размере 40 процентов, за исключением случаев поступления более одной заявки в отношении этого же машино-места.
Постановлением Правительства Москвы от 22 октября 2024 года № 2385-ПП (вступившим в силу 22 октября 2024 года) пункт 1 Постановления № 1222-ПП дополнен пунктом 2(1) следующего содержания:
«Установить, что действие настоящего постановления (в редакции постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2024 года № 2064-ПП) не распространяется на правоотношения, возникшие в отношении заявлений участников Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, обладающих приоритетным правом на приобретение в собственность машино-места, представленных ими в Московский фонд реновации жилой застройки до 30 сентября 2024 г. включительно, такие заявления рассматриваются в соответствии с настоящим постановлением в редакции, действовавшей до 1 октября 2024 года.
Московский фонд реновации жилой застройки при проведении аукционов между участниками Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, обладающими приоритетным правом на приобретение в собственность машино-места, извещения о которых опубликованы до 30 сентября 2024 года включительно, руководствуется правилами, предусмотренными настоящим постановлением в редакции, действовавшей до 1 октября 2024 года».
Постановлением Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3161-ПП (вступившим в силу 27 декабря 2024 года) пункт 2(1) Постановления № 1222-ПП изложен в следующей редакции:
«Установить, что действие настоящего постановления (в редакции постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2024 года № 2064-ПП) не распространяется на правоотношения, возникшие в отношении заявлений участников Программы реновации, обладающих приоритетным правом на приобретение в собственность машино-места в жилых домах, по которым разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено до 1 марта 2025 года.
Заявления участников Программы реновации, обладающих приоритетным правом на приобретение в собственность машино-места в жилых домах, по которым разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено до 1 марта 2025 г., рассматриваются в соответствии с настоящим постановлением в редакции, действовавшей до 1 октября 2024 года.
Московский фонд реновации жилой застройки при проведении аукционов между участниками Программы реновации, обладающими приоритетным правом на приобретение в собственность машино-места в жилых домах, по которым разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено до 1 марта 2025 г., руководствуется правилами, предусмотренными настоящим постановлением в редакции, действовавшей до 1 октября 2024 года.
Решение о количестве машино-мест, подлежащих реализации участникам Программы реновации в приоритетном порядке с предоставлением скидки, по правилам, предусмотренным настоящим постановлением в редакции, действовавшей до 1 октября 2024 года, с учетом требований абзацев первого, второго и третьего настоящего пункта, принимается Мэром Москвы либо совещательным органом, возглавляемым Мэром Москвы, либо на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы».
ФИО1 обратился в Московский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он в рамках реализации Программы реновации приобрел на праве общей долевой собственности жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, АДРЕС, право собственности на которое зарегистрировано * года. Предложение о переселении в многоквартирный дом, введенный в эксплуатацию, поступило ФИО1 в сентябре 2024 года, в связи с чем на него распространяется действие абзаца 4 пункта 2(1) Постановления № 1222-ПП, предусматривающего принятие решения о количестве машино-мест, подлежащих реализации участникам Программы реновации, Мэром Москвы либо совещательным органом, возглавляемым Мэром Москвы, либо на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы.
В свою очередь на участников Программы реновации, подающих заявку на приобретение машино-места в приоритетном порядке в соответствии с правилами, установленными Постановлением № 1222-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2024 года № 2064-ПП), и которым предложение о переселении поступило до введения многоквартирного дома в эксплуатацию, действие абзаца 4 пункта 2(1) Постановления № 1222-ПП не распространяется.
Учитывая изложенное, административный истец полагает его право на приобретение машино-места вне зависимости от соответствующего решения Мэра Москвы либо совещательного органа, возглавляемого Мэром Москвы, либо на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы нарушенным, носящим дискриминационный характер. В названной связи административный истец просит признать недействующим абзац 4 пункта 2(1) Постановления № 1222-ПП как противоречащий пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал в полном объеме.
Представители Правительства Москвы ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Московского фонда реновации жилой застройки ФИО5 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые административным истцом отдельные положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности квартира по адресу: г. Москва, АДРЕС, приобретенная в рамках реализации Программы реновации. Соответственно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части нормативным правовым актом, и вправе обращаться с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с пунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, жилищное законодательство, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 4 Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, органы государственной власти города Москвы определяют содержание программы реновации жилищного фонда в городе Москве, утверждают программу реновации жилищного фонда в городе Москве.
В силу пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.
В соответствии со статьей 14 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения; разрабатывает направления и методы деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области обеспечения граждан жилыми помещениями.
При таких обстоятельствах Правительство Москвы как высший исполнительный орган государственной власти города Москвы обладало достаточной компетенцией для принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.
Согласно части 1 статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы.
Как предусмотрено частью 1 статьи 23 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.
В соответствии с требованиями Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» Постановление № 1222-ПП, а также его последующие редакции подписаны Мэром Москвы, официально опубликованы, их форма соответствует требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы».
Таким образом, суд находит, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт введены в действие и опубликован в установленном порядке.
Что касается доводов административного истца о несоответствии Постановления № 1222-ПП законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Гарантии жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в Программу реновации жилищного фонда города Москвы, установлены: Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» и Законом города Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».
В свою очередь часть 2 статьи 7.3 Закона РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 предусматривает, что собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, в целях обеспечения их жилищных прав взамен указанных жилых помещений предоставляются равнозначные жилые помещения.
В статьях 3-11 Закона города Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» закреплены гарантии учета мнения жителей при формировании и реализации программы реновации; гарантии предоставления равнозначных жилых помещений при осуществлении реновации; гарантии прав граждан на получение равноценного возмещения за освобождаемое жилое помещение при осуществлении реновации; дополнительные гарантии внеочередного улучшения жилищных условий при осуществлении реновации; гарантии оказания содействия отдельным категориям граждан при переселении в рамках осуществления реновации; гарантии прав собственников нежилых помещений в многоквартирных домах на получение равноценного возмещения при осуществлении реновации; освобождение от уплаты взносов на капитальный ремонт при осуществлении реновации; дополнительные гарантии создания комфортной среды проживания граждан при осуществлении реновации; устанавливаются требования к архитектурно-градостроительным решениям многоквартирных домов, предназначенных для переселения.
Ни вышепоименованные Законы, ни иное законодательство, обладающее большей юридической силой, предоставления собственникам жилых помещений и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в Программу реновации, иного имущества, в том числе машино-мест, не предусматривают.
Закрепляя в оспариваемом Постановлении № 1222-ПП право на приобретение машино-мест, расположенных в многоквартирных домах, строительство которых осуществлялось в целях реализации Программы реновации, Правительство Москвы действует в рамках полномочий, закрепленных статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой определены принципы самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к которым относится право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.
Финансирование полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, согласно статье 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2, 4 статьи 56 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
Средства от продажи имущества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации.
Таким образом, приоритетный порядок реализации машино-мест с предоставлением скидки осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, а Правительство Москвы вправе самостоятельно определять порядок реализации таких машино-мест.
Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2017 года № 517-ПП «Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки» (далее – Постановление № 517-ПП) учрежден Московский фонд реновации жилой застройки (далее – Фонд), который осуществляет продажу машино-мест, расположенных в подземной части многоквартирных домов, построенных в рамках реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, и принадлежащих Фонду на праве собственности, в порядке, установленном Правительством Москвы (пункт 2.19).
Правительство Москвы в лице Департамента градостроительной политики города Москвы осуществляет полномочия единственного учредителя создаваемого Фонда (пункт 2.3 Постановления № 517-ПП).
При этом как пунктом 1.2.1 Порядка приобретения машино-мест, принадлежащих Московскому фонду реновации жилой застройки на праве собственности и расположенных в подземной части многоквартирных домов, строительство которых осуществлялось в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, а также расположенных в подземной части не введенных в эксплуатацию многоквартирных домов, строительство которых осуществляется в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, утвержденного оспариваемым Постановлением № 1222-ПП (далее – Порядок) (в первоначальной редакции), так и пунктом 2.1.1 Порядка (в оспариваемой редакции) формирование перечня машино-мест, подлежащих реализации, отнесено к компетенции Фонда.
Соответственно, закрепляя, что решение вопроса об определении количества машино-мест, в соответствии с которым впоследствии Фонд формирует их перечень, принимается Мэром Москвы либо совещательным органом, возглавляемым Мэром Москвы, либо на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, Правительство Москвы действует в пределах своих полномочий по самостоятельному управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации.
Судом отклоняются доводы ФИО1 о противоречии оспариваемых норм положениям пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, согласно приведенной норме, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В свою очередь изменения, внесенные в Постановление № 1222-ПП, закрепляющие порядок определения количества машино-мест, подлежащих реализации, дискриминационного характера не носят, не лишают участников Программы реновации права на приобретение машино-мест. Указанные изменения внесены Правительством Москвы в оспариваемый нормативный правовой акт в рамках реализации полномочий собственника имущества, что в полной мере отвечает принципу равенства участников гражданских правоотношений.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемый заявителем в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах закрепленной компетенции, а также в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, без нарушения прав и свобод заявителя, Постановление было обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания его в оспариваемой части недействующим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Московского городского суда В.А. Полыга
Решение в окончательной форме изготовлено 2 июня 2025 года