Решение по делу № 2А-1867/2022 от 19.01.2023 | Тулунский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 19 января 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Соломатовой К.В., при секретаре Чахиревой К.В., с участием представителя административного истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-206/2023 УИД 38RS0023-01-2022-002745-73 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание образовательного учреждения,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района с административными требованиями об обязании МОУ «Едогонская средняя общеобразовательная школа», Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до ...... привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения «Едогонская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ****, а именно:

- оборудовать помещение пищеблока согласно п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28;

- оборудовать помещение локальными вытяжными системами согласно п.2.13 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители административных ответчиков МОУ «Едогонская средняя общеобразовательная школа», Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явились, согласно представленным заявлениям, административные требования признают в полном объеме, просят судебное заседание провести в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах в судебное заседание не явился, согласно представленному ходатайству просят судебное заседание провести в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, по имеющимся в деле материалам, копию судебного акта направить почтой.

Суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее по тексту СП 2.4.3648-20).

Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.2.3.3 Правил, помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Согласно п. 2.4.6.1. Правил в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Согласно п.1.1 данных Правил, Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Пунктом 2.13. Правил предусмотрено, что зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Из материалов дела следует, что Тулунской межрайонной прокуратурой по результатам проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском районе и Куйтунском районах муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МОУ «Едогонская СОШ») выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. О выполнении предписания необходимо сообщить в срок до .......

Согласно информации МОУ «Едогонская СОШ» на требование межрайонной прокуратуры следует, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в составе комплекса помещений не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды;

- отсутствует местная вытяжная вентиляция.

Также из информации МОУ «Едогонская СОШ» следует, что указанные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения требуют значительных финансовых затрат и длительного срока устранения нарушений – .......

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МОУ «Едогонская СОШ» является МО «Тулунский район», действует от имени учредителя и выполняет функции учредителя комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.*** Устава муниципального образования «Тулунский район» к вопросам местного муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Иркутской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, предъявление прокурором административного искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц – учащихся МОУ МОУ «Едогонская СОШ», которые меняются как по количеству, так и по лицам.

Кроме того, ни МОУ «Едогонская средняя общеобразовательная школа», ни Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

Ответчиками в порядке подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании, факт устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не оспорен.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства невозможно, ответчиками суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч.2 ст.157 КАС РФ если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон (часть 3 указанной статьи).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу юридически значимые обстоятельства, а также согласно представленным по делу сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы.

Указанные административным истцом сроки для устранения выявленных нарушений, с учетом отсутствия возражений административных ответчиков относительно заявленных сроков для исполнения административных требований, судом признаются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками требований административного иска.

Таким образом, суд, изучив материалы дела, с учетом признания иска ответчиками, находит требования административного иска, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.46,157,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Едогонская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Едогонская средняя общеобразовательная школа», Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до ...... привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения «Едогонская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ****, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Соломатова

Мотивированное решение суда составлено 01.02.2023 г.

Судья К.В. Соломатова