Решение по делу № 2А-1664/2023 от 10.10.2023

Дело № 2а-1664/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002795-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи исправительного учреждения (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>),

представителя административных ответчиков ФИО5, действующего на основании доверенности от ДАТА, ДАТА, ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России. В обоснование иска указав, что истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> в камере № и примерно с ДАТА в камере отсутствует горячая вода. Фактически ответчик не обеспечивает истца надлежащими условиями содержания, что приводит к нарушению прав и законных интересов истца. На все претензии к администрации СИЗО, ответчик дает лишь устные ответы, ссылаясь на то, что отсутствует давление в системе подачи горячей воды, на отключение горячей воды городскими службами, при этом меры по устранению данного нарушения не принимаются. Таким образом, с момента отключения горячей воды истец не в состоянии выполнять свою обязанность по соблюдению личной гигиены, что влечет за собой антисанитарию и различные инфекционно-грибковые заболевания. Соблюдение личной гигиены предусматривает ежедневное и неоднократное помывка рук, лица, торса, ног, стирка сменного белья, после приема пищи мытье посуды 3 раза в день. На основании вышеизложенного, административный истец просит признать действия (бездействие) ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> как нарушают права истца в части ненадлежащих условий содержания при нахождении истцу в учреждении за период отсутствия горячей воды. Взыскать с административных ответчиков в пользу истца за необеспечение надлежащих условий содержания справедливую компенсацию в размере № рублей.

Определением суда от ДАТА привлечено в качестве административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, ФСИН России.

Участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО4 заявленные административные требования поддержал по изложенным основаниям, приведя те же доводы, просил удовлетворить в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель административных ответчиков ФИО5 исковые требования истца не признал, поддержав доводы, изложенные в возражении, из которых следует, что согласно справке старшего инспектора отдела коммунально-бытового обеспечения (КБО) ФКУ СИЗО-1 в камере установлен умывальник с подводом холодного и горячего водоснабжения (смеситель) и сливом в общую канализацию. Водоснабжение в ФКУ СИЗО-1 (в том числе и в здании режимного корпуса №) централизованное. Также учреждением ежегодно заключаются договоры на поставку горячего и холодного водоснабжения. Горячее водоснабжение имеется в камере № в течение всего года, за исключением периодов проведения гидравлических испытаний МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в весенне-осенний период. Согласно п. 31 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Минюста России от ДАТА № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Ведение Журналов учета выдачи горячей воды в камеры не предусмотрено требованиями нормативно-правовых актов.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В Определении от ДАТА № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

ФИО1 <данные изъяты>

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от ДАТА № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Исходя из положений ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом к соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ч. 3 ст. 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

В соответствии со ст.11 УИК РФ и п.10 главы 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены Приказом Минюста России от ДАТА № осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организация всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на счет собственных средств.

Статья 8 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет граждан правом на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статей 11 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> № от ДАТА осужденный ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> – ДАТА.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> №-б/н от ДАТА камера № расположена на режимном корпусе №, пост №. Санитарное оборудование камер №: в камерах установлен умывальник с подводом холодного и горячего водоснабжения (смеситель) и сливом в общую канализацию. Водоснабжение в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> (в том числе и в здании режимных корпусов №) централизованное. Учреждением ежегодно заключаются договоры на поставку горячего и холодного водоснабжения. Горячее водоснабжение имеется в камере № в течение всего года, за исключением периодов проведения гидравлических испытаний МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в весенне-осенний период.

Согласно п. 31 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Минюста России от ДАТА № ПО «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Ведение Журналов учета выдачи горячей воды в камеры не предусмотрено требованиями нормативно-правовых актов.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> №-б/н от ДАТА пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от ДАТА №-дсп здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Пунктом 20.5 указанной Инструкции установлено, что подводка холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Пунктом 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр установлено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.ДАТА. Необходимость устройства очистных сооружений сточных вод определяют заданием на проектирование с учетом требований СП 32.13330. Необходимость устройства жироуловителей на выпусках канализации определяется требованиями СП 118.13330. Пунктом 19.2.5 данного свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: - к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; - к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.) - ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП (кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону) подводку холодной и горячей воды допускается не предусматривать.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1, 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Кроме того, согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА №-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДАТА-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТА №/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от ДАТА N 110, регламентируют, в том числе вопросы материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых (пункты 23-40), обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагают на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п.31 Приказа Минюста России от ДАТА N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, доводы административного истца и объяснения ФИО6 являются необоснованными и опровергнуты представленными в дело доказательствами.

Административный истец в спорный период к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> с письменными или устными обращениями об отсутствии горячего водоснабжения и выдачи ему водонагревательных приборов не обращался, что подтверждается представленным суду журналом № учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>.

Проанализировав указанные положения действующего законодательства с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых условий содержания административного истца нормативно-правовым требованиям, доводы административного истца своего подтверждения не нашли.

Ссылка административного истца на иную практику судов не может быть принята во внимание, поскольку в силу статьи 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании правовых норм, с учетом фактических обстоятельств дела и решение суда по другому делу, с иным составом участников не является основанием для отмены обжалуемого судебного решения. Кроме того, судебные акты, на которые ссылается истец, вынесены на основании иных обстоятельств дела, в связи, с чем доводы заявителя в указанной части не свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская