Дело № 2-2918/2025
22RS0011-02-2025-003140-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Бочкаревой С.Ю.,
при секретаре Шершень А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Рубцовска Алтайского края, действуя в интересах муниципального образования город Рубцовск в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил неосновательное обогащение в сумме руб. в доход бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.
В обосновании требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции установлено следующее.
Распоряжением Главы Администрации г. Рубцовска от *** (верным следует считать ***) ФИО1 переведен на высшую должность муниципальной службы первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска -председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике.
*** между Администрацией города Рубцовска в лице Главы Администрации города Рубцовска ФИО2 и ФИО1 заключен трудовой договор с муниципальным служащим по указанной должности с *** на неопределенный срок.
Согласно п.6 указанного трудового договора, муниципальный служащий обязуется знать и выполнять нормативные правовые акты Российской Федерации Алтайского края и органов местного самоуправления Алтайского края г. Рубцовска, соблюдать ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, установленные законодательством о муниципальной службе, не допускать использование служебного положения в личных целях и интересах других лиц.
Администрация города Рубцовска обязуется своевременно выплачивать муниципальному служащему заработную плату в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих Администрации города Рубцовска, в том числе премии по результатам работы за фактически отработанное время.
В соответствии с п. 1.2 Положения о денежном содержании муниципальных служащих Администрации г. Рубцовска, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.03.2010 № 367 (далее по тексту - Положение о денежном содержании), оплата труда муниципальных служащих администрации города Рубцовска производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим Положением в соответствии с законом Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».
Финансирование расходов на содержание муниципальных служащих является расходным обязательством муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (п. 12.1 Положения о денежном содержании).
Согласно разделу 9 Положения о денежном содержании, премия по итогам работы за квартал, год может выплачиваться муниципальным служащим в пределах экономии фонда оплаты труда и максимальным размером не ограничивается. Конкретный размер премии устанавливается главой города с учетом рекомендации балансовой комиссии.
Согласно п. 5.5.4, 5.5.6 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** , председатель Комитета распределяет создавшуюся экономию по фонду оплаты труда в пределах утвержденных ассигнований, поощряет работников Комитета.
Исходя из изложенного, премия по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности работника - первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска - председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО1 со стороны работодателя - Администрации города Рубцовска в лице Главы Администрации города Рубцовска ФИО2 Основанием для выплаты премии является соответствующее решение работодателя, оформленное в соответствии с требованиями раздела 9 Положения о денежном содержании.
Установлено, что приказом л от *** первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска - председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО1 произведено премирование работников комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска, в том числе муниципальных служащих в размере 1 должностного оклада за фактически отработанное время в года за счет средств экономии по фонду оплаты труда. На основании указанного приказа, согласно расчетному листку за года, ФИО1 получил премию за текущий квартал руб.
По аналогичным приказам л от *** за года ФИО1 получил руб., л от *** за года - руб., л от *** за года руб., л от *** за года - руб., л от *** за года руб., л от *** за года руб., л от *** за года руб., л от за года руб., л от *** за года - руб., л от *** за года- руб., всего руб.
Поскольку принятие ФИО1 решений по вопросу выплаты себе премии путем издания соответствующих приказов обеспечило ему выплату соответствующей премии, имеет место неурегулированный конфликт интересов, однако мер по урегулированию конфликта интересов ответчиком в нарушение возложенной на него обязанности федеральными законами и трудовым договором не предпринималось, вплоть до поступления соответствующего представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от прокурора г. Рубцовска. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее осуществление этим лицом своих полномочий, в связи с чем, в действиях первого заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО1 усматриваются признаки недобросовестности, что является достаточным основанием для взыскания с него неосновательного обогащения.
Представитель истца старший помощник прокурора Крупина Ю.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, указав, что срок исковой давности со стороны истца не пропущен, поскольку в данной ситуации применяется срок общий исковой давности.
Представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, представил в письменном виде возражения, которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города, просил рассмотреть дело на основании представленных доказательств.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требований не признал, в письменном ходатайстве просил приметить срок давности.
Представитель третьего лица Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края ФИО3 в судебном заседании представитела письменные пояснения, просила рассмотреть дело по представленным доказательствам.
Представитель третьего лица Контрольно-Счётной платы города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения.
Выслушав истца, ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7).
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном данным кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом (часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным кодексом, и относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования (пункты 1 и 4 статьи 86).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Распоряжением от *** л ФИО1, замещающий главную должность муниципальной службы председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края, переведен с *** на высшую должность муниципальной службы первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска – председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике.
Администрация города Рубцовска Алтайского края в лице Главы Администрации города Рубцовска ФИО2 и ФИО1 заключили трудовой договор с муниципальным служащим от *** на неопределенный срок с *** и соглашения к нему.
В соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих Администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета Депутатов Алтайского края от *** с изменениями.
Оплата труда муниципальных служащих Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее - "муниципальные служащие" в соответствующем падеже) производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим Положением в соответствии с законом Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".
П. 3.1 Положения говорит о том, что к дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
4) ежемесячная надбавка за ученую степень;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) премии по результатам работы;
7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
П. 9.1. Указанного положения предусматривает, что муниципальным служащим по результатам работы в пределах установленного фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие виды премий:
- ежемесячная;
- единовременная;
- по итогам работы за квартал, год.
Как следует, из п. 9.7. Указанного положения единовременная премия может выплачиваться муниципальным служащим за успешное выполнение поручений особой сложности, деятельное участие в проведении общественно значимых мероприятий и в других случаях в соответствии с личным вкладом муниципального служащего в общие результаты работы.
Максимальный размер единовременной премии не может превышать размер месячного денежного содержания муниципального служащего.
Премия по итогам работы за квартал, год может выплачиваться муниципальным служащим в пределах экономии фонда оплаты труда.
Конкретный размер премий муниципальным служащим Администрации города устанавливается Главой города с учетом рекомендаций балансовой комиссии.
Предложения о снижении или увеличении размера премии могут быть внесены первым заместителем Главы Администрации города Рубцовска, заместителями Главы Администрации города Рубцовска, непосредственными руководителями муниципальных служащих.
Руководители органов Администрации города Рубцовска, наделенные статусом юридического лица, самостоятельно рассматривают вопросы об установлении и изменении размеров премий в порядке, установленном настоящим разделом Положения.
Премирование производится за фактически отработанное муниципальным служащим время.
Муниципальным служащим, уволенным по инициативе работодателя за виновные действия, премии не выплачиваются (п.9.8 - 9.12 указанного Положения).
Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.09.2011 N 656 (ред. от 21.02.2019) утверждено Положение о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края.
Как следует из п. 1.1. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края (далее по тексту - Комитет) является структурным подразделением и уполномоченным органом Администрации города Рубцовска Алтайского края, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере муниципальных финансов города Рубцовска Алтайского края. Сокращенное наименование Комитета "Комитет по финансам г. Рубцовска".
Комитет является казенным учреждением, обладает статусом юридического лица, имеет бюджетную смету на содержание аппарата, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2. Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике).
Комитет в своей деятельности подотчетен и подконтролен Главе города Рубцовска (п.1.3. Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике)
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Алтайского края, Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и иными муниципальными правовыми актами городского округа, настоящим Положением (п.1.4. Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике)
Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством финансов Алтайского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти Алтайского края, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, с организациями, иными юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета (п. 1.5. Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике).
Организация деятельности Комитета осуществляется на основании раздела 5 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике, согласно которому комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Главой города Рубцовска с согласия Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. Председатель Комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности председателем Комитета. Комитет состоит из отделов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми председателем Комитета. Председатель Комитета осуществляет общее руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач.
Председатель Комитета: вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы города Рубцовска проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета; распределяет обязанности между руководителями отделов Комитета, закрепляет за ними персональную ответственность за реализацию определенных целей, задач, функций Комитета; назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета; утверждает структуру Комитета, штатное расписание, смету на содержание Комитета, распределяет создавшуюся экономию по фонду оплаты труда в пределах утвержденных ассигнований (п.5.5.4) представляет работников Комитета к присвоению почетных званий и награждению наградами Российской Федерации, Алтайского края и города; поощряет работников Комитета; организует работу в Комитете по подбору кадров, соблюдению работниками Комитета служебного распорядка и служебной дисциплины; организует в установленном порядке повышение квалификации работников Комитета; обеспечивает защиту сведений, составляющих служебную и государственную тайну, в пределах своей компетенции; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех предприятиях, учреждениях и организациях, судах и иных органах; выдает доверенности работникам Комитета на осуществление ими полномочий; утверждает должностные инструкции работников Комитета; организует в Комитете работу с обращениями граждан и организаций в соответствии с требованиями действующего законодательства; в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает указания, являющиеся обязательными для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями, получающими средства из бюджета города; подписывает соглашения, договоры, муниципальные контракты, иные документы, относящиеся к компетенции Комитета.
Из изложенного следует, что в полномочия ФИО1 как председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, в том числе включает в себя полномочия распределять создавшуюся экономию по фонду оплаты труда в пределах утвержденных ассигнований (п.5.5.4 Положения о Комитете).
Из указанных положений следует, что по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований являлось установление оснований для выплаты спорной квартальной премии ответчику, наличие у него полномочий на принятие указанного приказа, необходимость согласования выплаты спорной премии с кем-либо, наличие личной заинтересованности со стороны истца и возникновения конфликта интересов в связи с выплатой премии, недобросовестности со стороны истца при выплате спорной суммы, оснований для взыскания с ответчика спорных сумм (трудового или гражданского законодательства).
То есть, судом на основании положений законодательства и представленных доказательств установлено, что ФИО1 в силу занимаемой должности обладал полномочиями на принятие приказов о квартальном премировании и действовал в строгом соответствии с положениями о Комитете по финансам налоговой и кредитной политике, положением о премировании.
Иное должностное лицо, в том числе Глава города Рубцовска не обладает отдельными полномочиями по премированию руководителя юридического лица – Председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края, не входящим в штатное расписание Администрации города Рубцовска по премированию из экономии фонда оплаты труда Комитета по финансовой, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края.
ФИО1, занимая указанную должность, является муниципальным служащим, на него распространяется действия Положения о премировании, таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 имеет право на получении премии по итогам квартала за счет средств экономии фонда оплаты труда.
Как следует из информации от *** Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за год утверждено средств на оплату труда муниципальных служащих руб., экономия фонда оплаты труда составила руб., за год - руб., экономия фонда оплаты труда составила руб., в году - руб., экономия фонда оплаты труда составила руб.
Как следует из приказов, представленных истцом, премирование за спорный период осуществлялось всех муниципальных служащих Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края в размерах относительно должностного оклада за фактически отработанное время за счет средств экономии фонда оплаты труда.
Отдельного документа, регламентирующего порядок премирования по итогам работы за квартал, регламентирующего основания лишения премии по итогам работы за квартал Муниципального образования город Рубцовск Алтайского края либо Комитета по финансам город Рубцовска не имеется.
Оснований лишения ФИО1 премии по итогам работы за квартал, суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что премии по итогам работы за квартал были образованы за счет средств экономии фонда оплаты труда, которая имелась в спорный период, в рамках полномочий руководителя Комитета распределена муниципальным служащим Комитета по финансам г. Рубцовска, в том числе ответчику.
Что касается нарушения антикоррупционного законодательства и наличия конфликта интересов, в части того, что ФИО1 сам оценивал результаты своей работы, в результате чего себе, как и всем муниципальным служащим, возглавляемого им Комитета, суд полагает незаслуживающим внимания по причине того, что ФИО1 как муниципальный служащий имеет право на получение премии за счет экономии фонда за квартал согласно положению о премировании, имел полномочия на ее распределение как следует из положения о Комитете по финансам, не создавал для себя преимущества при начислении данного вида премии, поскольку премировались муниципальные служащие Комитета по финансам г. Рубцовска по фактически отработанному времени, исходя из размера должностного оклада и наличия экономии фонда заработной платы.
Таким образом, ФИО1 действовал в полном соответствии с действующим нормативным регулированием, недобросовестность со стороны ответчика при назначении премии судом не установлена.
Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, отклоняются судом, поскольку на правоотношения, вытекающие из осуществления ФИО1 полномочий первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска из трудового законодательства не распространяются, а срок исковой давности, установленный статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурором г. Рубцовска при обращении в суд с настоящим иском, не пропущен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости полного отказа в удовлетворении требований истца о взыскании неосновательного обогащения по причине отсутствия в действиях ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства, конфликта интересов.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий С.Ю. Бочкарева
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.