Дело № 2а-172/282-2025

УИД № 46RS0025-01-2025-000235-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации профессионального обучения членов добровольной пожарной дружины сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился (далее также - прокурор) в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации профессионального обучения членов добровольной пожарной дружины указанного сельского поселения, и обязать его устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что оспариваемое бездействие противоречит законодательству о пожарной безопасности и о местном самоуправлении, приводит к снижению пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования и в связи с этим нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества от пожаров.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Представитель административного ответчика Администрации Большеанненковского сельсовета Фатежского района Курской области в ходе судебного разбирательства возражений относительно административного искового заявления прокурора не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст. 4, ч. 6 ст. 10, ст. 13 абз. 2 ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Добровольная пожарная признается самостоятельным видом пожарной охраны, которая создается, финансируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее также - Федеральный закон № 100-ФЗ):

добровольная пожарная охрана представляет собой основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (п. 1);

добровольный пожарный - это физическое лицо, принимающее на добровольной и безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе добровольного пожарного подразделения (п. 2);

добровольным пожарным подразделением признается добровольная пожарная дружина или добровольная пожарная команда, созданные организацией независимо от ее организационно-правовой формы для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (п. 2.1, 3 и 4);

добровольной пожарной дружиной является территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств (п. 3);

добровольной пожарной командой является территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами (п. 4).

Пунктом 1 ст. 15 того же Федерального закона № 100-ФЗ на работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольного пожарного подразделения, положением о таком подразделении должна быть возложена, в том числе обязанность обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

Согласно ч. 1 ст. 20, а также ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона № 100-ФЗ не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Профессиональное обучение работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в добровольных пожарных подразделениях в порядке, установленном руководителем организации, которой созданы такие подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий муниципальных образований или на базе учебных центров (пунктов) и подразделений Государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения.

Исходя из п. 9 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14, п. 8.1 ч. 1 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) на территории <адрес> к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов этих поселений. Также органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны. Полномочия по решению указанных выше вопросов местного значения сельских поселений осуществляются местными администрациями, имеющими статус исполнительно-распорядительных органов соответствующих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Большеанненковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о добровольной пожарной дружине на территории Большеанненковского сельсовета <адрес>.

Распоряжением Большеанненковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и проведении осенне-зимнего пожароопасного сезона 2024-2025 годов на территории Большеанненковского сельсовета <адрес>», в том числе был утвержден состав добровольной пожарной дружины по подготовке и проведению осенне-зимнего пожароопасного сезона на 2024-2025 года на территории указанного сельсовета, в состав которой входит 9 человек.

Вместе с тем, в ходе проверки соблюдения Администрацией Большеанненковского сельсовета <адрес> действующего законодательства о пожарной безопасности, проведенной в 2025 году прокуратурой <адрес>, было установлено, что указанным органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры к организации профессионального обучения добровольных пожарных - членов созданной им добровольной пожарной дружины указанного сельского поселения.

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Большеанненковского сельсовета <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения соответствующего сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к организации профессионального обучения членов созданной ей добровольной пожарной дружины, имеющих статус добровольных пожарных, противоречит перечисленным выше требованиям законодательства о пожарной безопасности и о местном самоуправления, препятствует получению членами добровольной пожарной дружины необходимого уровня пожарно-технических знаний, а также приводит к невозможности осуществления ими самостоятельной работы по тушению пожаров и снижению уровня пожарной безопасности, в результате чего такое бездействие создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - населения указанного муниципального образования и других лиц, временно пребывающих на его территории, на защиту жизни, здоровья и имущества от пожаров, требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ему заявленный прокурором срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большеанненковского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большеанненковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации профессионального обучения членов добровольной пожарной дружины (добровольных пожарных) указанного сельского поселения.

Обязать Администрацию Большеанненковского сельсовета <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать профессиональное обучение членов добровольной пожарной дружины (добровольных пожарных) Большежировского сельсовета <адрес> по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Большеанненковского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: