Решение по делу № 2А-269/2024 от 07.02.2025

дело 2а-35/2025 (№2а-269/2024)

УИД 39RS0012-01-2024-000564-28

Решение

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием

административного истца - ст.помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С.,

административного ответчика - представителя администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

административного ответчика- руководителя МБУ «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа» ФИО2,

заинтересованного лица- начальника отдела образования администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Калининградской области «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа» о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района, действующий в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с названным административным иском, в обоснование которого, ссылаясь на пункт 1.7 Устава

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Калининградской области «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа» ( далее- МБУ «Центр молодежи и спорта»), учредителем и собственником которого является администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» (далее-администрация МО), указал, что в ходе прокурорской проверки на предмет антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, объектов образования, выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании в деятельности МБУ «Центр молодежи и спорта», которое является местом осуществления образовательной деятельности на основании лицензии №№ выразившиеся в отсутствие мер к получению паспорта безопасности образовательного учреждения. Ранее изготовленный в ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности по истечении 5 лет не актуализирован. По факту отсутствия утвержденного и согласованного паспорта безопасности ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ «Центр молодежи и спорта» вынесено представление

об устранении нарушений законодательства, направленных на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено, паспорт безопасности на объект не получен.

При этом, пожарная безопасность и антитеррористическая защищённость объектов обеспечивается в комплексном порядке для обеспечения приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Проверкой, проведенной с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам в первом полугодии 2024 г. были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», о пожарной безопасности, в частности в МБУ «Центр молодежи и спорта» отсутствует (не представлена) проектная документация на системы противопожарной защиты, отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, в результате пусконаладочных испытаний указанных систем (акты пусконаладочных испытаний, паспорта, сертификаты). Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в адрес директора учреждения было внесено соответствующее представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Несмотря на указанное, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения не устранены, соответствующая документация отсутствует.

Административный истец, с учетом уточненных требований иска, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» выразившееся в отсутствие мер к получению МБУ «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа Калининградской области» паспорта безопасности объекта и проектной документации на системы противопожарной защиты, технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обязать административных ответчиков изготовить и согласовать паспорт безопасности объекта и проектную документацию на системы противопожарной защиты в соответствии с результатами проверки от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Полесскому, Неманскому, Славскому и Советскому городским округам на объект, расположенный по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен <данные изъяты>».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что администрации МО достоверно было известно, что на протяжении длительного времени МБУ «Центр молодежи и спорта», прошедшего с ранее утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ паспорта безопасности, по настоящее время не имеет паспорта безопасности, а, значит, не предусмотрены конкретные действия по обеспечению в образовательном учреждении мер по обеспечению безопасности с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, без данного документа образовательное учреждение не имеет права функционировать и осуществлять свою деятельность. Происходит частая смена руководителей образовательного учреждения, в случае смены руководителей никто данный документ не изготавливает, в адрес образовательного учреждения неоднократно были внесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, однако, должного контроля со стороны учредителя за изготовлением паспорта безопасности не осуществляется. Кроме того, пожарная безопасность объекта и его антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться в комплексном порядке для обеспечения мер предупреждения терроризма, тогда как в образовательном учреждении МБУ «Центр молодежи и спорта» не все нарушения устранены, соответствующая документация отсутствует, мероприятия по устранению которых требуют финансовых средств администрации муниципального образования, т.е. контролирующей и финансирующей данные мероприятия, при имеющихся возможностях ранее в бюджет денежные средства на мероприятия по устранению недостатков противопожарной безопасности не предусматривались. Просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ» по доверенности ФИО1 не согласился с заявленными требованиями, указал, что в иске администрация в качестве ответчика указана безосновательно, представления прокурора по требованиям иска в адрес администрации не выносились и не направлялись, администрация не является контролирующим органом, обязанность по изготовлению паспорта безопасности возложена на руководителей учреждения, а потому изготовление паспорта безопасности- ответственность руководителя данного учреждения. Администрация выделяет денежные средства образовательным учреждениям, но не обязана следить за исполнением полномочий, возложенных на руководителей учреждения, которое осуществляет свою деятельность самостоятельно, а потому, полагал, бездействие администрации отсутствует, просил в удовлетворении иска отказать.

изготовлению паспорта безопасности возложена на руководителей учреждения, а потому изготовление паспорта безопасности- ответственность руководителя данного учреждения. Администрация выделяет денежные средства образовательным учреждениям, но не обязана следить за исполнением полномочий, возложенных на руководителей учреждения, которое осуществляет свою деятельность самостоятельно, а потому, полагал, бездействие администрации отсутствует, просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо-<данные изъяты>» ФИО6 в суде подтвердила отсутствие паспорта безопасности в МБУ «Центр молодежи и спорта» из-за частой смены руководителя учреждения, бездействия прежних руководителей, указала, что вопросы изготовления паспорта безопасности, антитеррористической деятельности обсуждаются на комиссии в администрации, контролируются на рабочих совещаниях, денежные средства на мероприятия по устранению недостатков противопожарной безопасности учреждения предусмотрены в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время проводится работа по исправлению ситуации, изготовлению паспорта безопасности посредством обращения к помощи сторонней организации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является - обеспечение

безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма Концепцией отнесено: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий, далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на

руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Исходя из вышеизложенных правовых норм пожарная безопасность и антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается в комплексном порядке для обеспечения приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ( или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленная на обеспечение антитеррористической защищенности в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившиеся в необеспечении образовательного учреждения комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения, в частности в отсутствие паспорта безопасности учреждения.

Как следует из пунктов 1.4, 2.2.2 Устава МБУ «Центр молодежи и спорта» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения Калининградской области, оказывающей образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта.

Учредителем учреждения и собственником имущества является МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области». Учреждение находится в ведомственной подчиненности отдела образования администрации МО « Краснознаменский муниципальный округ», финансируется за счет средств муниципального бюджета ( п.1.7,1.12, л.д.36).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МБУ«Центр молодежи и спорта» на основании лицензии №№, выданной Министерством образования Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет образовательную деятельность.

В учреждении действует секция «Каратэ-киокусикай», количество детей, занятых в секции составляет 37, в возрасте от 6 лет, а также имеются иные организации.

Постановлением главы администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № административное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> передано МБУ «Центр молодежи и спорта» по договору на праве оперативного управления ( л.д.98).

Срок действия ранее утвержденного паспорта безопасности МБУ ДО КО «ЦМИС КМО» истек в ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект образования относится к четвертой категории опасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Краснознаменского района совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактических работ по Краснознаменскому, Полесскому, Неманскому, Славскому и Советскому городским округам осуществлены выездные обследования на объектах с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Краснознаменского муниципального округа, в ходе которого выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе в МБУ «Центр молодежи и спорта», о чем ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района представлен список выявленных нарушений ( л.д.17).

В этот же день прокуратурой Краснознаменского района в адрес директора МБУ «Центр молодежи и спорта» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму, а именно нарушение требований пожарной безопасности, выразившихся в том числе в отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (акты пусконаладочных испытаний, паспорта, сертификаты), в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в РФ ( ППР);

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на отсутствие актуального и действующего паспорта безопасности (л.д.10,20).

Из ответов руководителя МБУ «Центр молодежи и спорта» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением проводится работа и подготавливаются необходимые документы для актуализации паспорта безопасности, разосланы письма в межведомственные органы для создания комиссии по категорированию уровня угроз и принятию соответствующих мер защиты. Процесс актуализации паспорта безопасности приостановлен ввиду предстоящего переименования и изменения статуса учреждения. По поводу требований противопожарной безопасности указано о частичном устранении нарушений, в том числе о запланировании на ДД.ММ.ГГГГ сметы и коммерческих предложений по текущему ремонту автоматической пожарной сигнализации 1 этажа.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Краснознаменского района в адрес директора МБУ «Центр молодежи и спорта» вновь было внесено представление о результатах проведенной работы, на который ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «Центр молодежи и спорта» ФИО3 ( административный ответчик по делу) представлен ответ о запланировании работ по актуализации паспорта безопасности на ДД.ММ.ГГГГ, об устранении ранее направленных замечаний в дальнейшей работе (л.д.30).

В суде инспектор ОНД и ПР по Краснознаменскому и др. городским округам- государственный инспектор Калининградской области по пожарному надзору ФИО7, проводившая проверку ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокуратурой Краснознаменского района, подтвердила отсутствие у МБУ «Центр молодежи и спорта» паспорта безопасности объекта и наличие нарушений, которые указаны в требованиях административного иска, а именно: проектной документации на системы противопожарной защиты, технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем, разъяснила необходимость наличия данных документов в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности руководители организаций, в том числе должны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьями 34 и 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в списке по итогу выездного обследования, в том числе объекта МБУ «Центр молодежи и спорта» исполнены не в полной мере, вышеперечисленные недостатки в образовательном учреждении установлены, что нарушает права и законные интересы обучающихся и посетителей.

Нарушения действующего законодательства в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования по разработке и согласованию паспорта безопасности, а также части обязательных требований противопожарной безопасности, указанной в требованиях административного иска МБУ «Центр молодежи и спорта» до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, необходимость выполнения указанных выше мероприятий обусловлена как специальными правилами, установленными Федеральным законом от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", так и общим правилом пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", включающим обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из принципов законодательства о противодействии терроризму, закрепленных в статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", все мероприятия в указанной сфере направлены на обеспечение защиты основных прав и свобод человека, исходя из приоритета защиты указанных прав и приоритета мер по предупреждению терроризма. При этом защищенность объекта с массовым пребыванием людей системой противопожарной безопасности относится к основным средствам предупреждения угрозы террористических посягательств.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, названными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов образовательных учреждений требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Доказательств осуществления надлежащего контроля за обеспечением требований к антитеррористической защищенности объекта МБУ «Центр молодежи и спорта», которым является также паспорт безопасности учреждения, администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ» не представлено.

Именно руководством учреждения, неоднократно меняющимся, и учредителем данной общеобразовательной организации – администрацией муниципального округа не изготовлен и не согласован с компетентными органами паспорт безопасности, не обеспечена оснащенность объекта образования, в частности в учреждении отсутствует (не представлена) проектная документация на системы противопожарной защиты, отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, в результате пусконаладочных испытаний указанных систем (акты пусконаладочных испытаний, паспорта, сертификаты), о чем подробно дала пояснения государственный инспектор Калининградской области по пожарному надзору ФИО7

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, антитеррористической защищенности является обязанностью не только данных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно пункту 4 части 1 ст.9 Закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно пункту 3 части 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом полномочия администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по решению вопросов местного значения в сфере образования делегированы отделу образования, то есть профильному органу, а вопросы финансирования относятся к бюджетному законодательству.

Согласно пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными

ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд, в том числе устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость решения,

мнение лиц, участвующих в деле, не отрицающих исполнение к сроку, указанному в иске, полагает разумным и достаточным установить срок исполнения к ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» выразившиеся в отсутствие мер к получению муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Калининградской области «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа» паспорта безопасности объекта и проектной документации на системы противопожарной защиты, технической документации на системы противопожарной защиты, в том

числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Калининградской области «Центр молодежи и спорта Краснознаменского муниципального округа» изготовить и согласовать паспорт безопасности объекта и проектную документацию на системы противопожарной защиты в соответствии с результатами проверки от ДД.ММ.ГГГГ на объект, расположенный по адресу: <адрес>,

<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11 февраля 2025 года.

Судья Г.А. Мальковская