РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2023 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Сударевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-175/2023 (УИД 24RS0038-01-2023-000166-09) по административному исковому заявлению администрации Нижнеингашского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Нижнеингашского района Красноярского края обратилась с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю (далее МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю), судебному приставу исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО7, УФССП по Красноярскому краю, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 12.05.2022. Требования мотивированы тем, что 15.02.2023 в адрес административного истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15.06.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, на основании постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 12.05.2022. Постановление от 12.05.2022 поступило в администрацию района 31.05.2022, основанием для его вынесения явилось решение Нижнеингашского районного суда от 26.10.2020 о предоставлении П, "дата" года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.м. на одного человека, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Администрация Нижнеингашского района предпринимала все возможные меры для скорейшего исполнения решения суда путем направления обращений в министерство образования Красноярского края, заключения соглашения с министерством строительства Красноярского края, во исполнении которого размещались извещения о закупках на сайте Единой информационной системы в сфере закупок на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенных торгов П предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №4 от 05.07.2022; адрес жилого помещения: <...>. С учетом изложенного, считают, что отсутствует вина администрации района в неисполнении решения суда в установленный 5-дневный срок.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Нижнеингашского района Красноярского края не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Определением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 06.03.2023 произведена замена судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО7 на судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1; к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица П.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, представители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю, - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованное лицо – П, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией Нижнеингашского района Красноярского края.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края, на осуществление передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета. Показателем (критерием) распределения между муниципальными районами, муниципальными округами и городскими округами края общего объема субвенций является численность проживающих на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края "О защите прав ребенка", включенных в список.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Из материалов дела следует, что решением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 26.10.2020 удовлетворен иск прокурора Нижнеингашского района, на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края возложена обязанность предоставить П благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, не ниже установленных социальных норм из общей площади 33 кв.метра на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с допусками, установленными п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 «О защите прав ребенка»№12-961.

Во исполнение решения Нижнеингашским районным судом 26.10.2020 выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 12.05.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес>. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор, составляющий для должника-организации 50 тысяч рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником 31.05.2022.

Определением Нижнеингашского районного суда от 21.12.2020 администрации Нижнеингашского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.10.2020 до 31.12.2021.

15.06.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Нижнеингашского района исполнительского сбора в размере 50 тысяч рублей. Копия данного постановления получена должником 15.02.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В установленный законом срок для обжалования данного постановления, 01.03.2023 последовало обращение администрации района в суд с административным иском, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте.

В связи с отсутствием в бюджете Нижнеингашского района средств на приобретение жилья детям-сиротам и свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в решении Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 28.10.2020, администрация района в адрес министерства образования Красноярского края неоднократно направляла письма (исх. № 4576 от 11.12.2020, исх. № 335 от 08.02.2021, исх. № 577 от 10.03.2021, исх. № 1479 от 09.06.2021, исх. № 1773 от 08.07.2021, исх. № 2068 от 12.08.2021, исх. № 2793 от 26.10.2021, исх. № 3229 от 30.11.2021, исх. № 3379 от 13.12.2021) о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилого помещения П. Согласно поступившим ответам денежные средства на исполнение решений суда в 2021 году распределены в полном объеме, денежные средства на исполнение решения суда по итогам 2021 года в районный бюджет не поступали.

С 01.01.2022 полномочия главного распределителя бюджетных средств в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа переданы министерству строительства Красноярского края.

Между администрацией Нижнеингашского района и министерством строительства Красноярского края 25.01.2022 заключено соглашение № 39-дс «О взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Нижнеингашского района по реализации в 2022-2024 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года».

Администрацией Нижнеингашского района в министерство строительства Красноярского края 28.01.2022 направлен запрос о предоставлении денежных средств по имеющимся в отношении администрации Нижнеингашского района решениям суда по обеспечению жильем детей сирот.

09.02.2022 из министерства строительства Красноярского края поступил ответ на указанный запрос, согласно которому, министерство строительства формирует потребность в средствах федерального и краевого бюджетов на приобретение (строительство) жилых помещений исходя из данных о количестве детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых министерством образования Красноярского края. Кроме того указано в ответе, что между министерством и муниципальными образованиями края заключены соглашения о предоставлении субвенций на обеспечение жильем детей сирот с указанием объемов и количества жилых помещений, предусмотренных к приобретению в 2022-2024 годах, направление обращений о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот по решениям суда является нецелесообразным.

Администрация Нижнеингашского района 04.03.2022 повторно направила в министерство строительства Красноярского края запрос о предоставлении денежных средств по имеющимся в отношении администрации Нижнеингашского района решениям суда по обеспечению жильем детей сирот. В ответе министерства строительства Красноярского края на указанный запрос, указано, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный бюджету Нижнеингашского района в 2022 году, составляет 15 968,2 тыс. рублей, за счет которых планируется приобретение не менее 9 жилых помещений. В случае полного освоения средств субвенций 2022 года, предусмотренной соглашением от 25.01.2022, министерством будет рассмотрена возможность увеличения ассигнований бюджету Нижнеингашского района на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот.

Во исполнение соглашения с министерством строительства администрацией Нижнеингашского района за период 01.02.2022 по настоящее время на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещено более 50 извещений о закупках «приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» из них 20 извещений размещено с целью закупки жилья для детей сирот на территории п. Нижний Ингаш.

05.07.2022 между МО Нижнеингашский район Красноярского края в лице основного уполномоченного органа по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края – отдела по имущественным и земельным отношением администрации Нижнеингашского района, в лице начальника отдела Р, действующей на основании Положения, постановления администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 05.03.2010 № 182 (наймодатель), и П (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №. Согласно данному договору наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании муниципального контракта № на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей от 21.06.2022, номер государственной регистрации №, дата регистрации 22.06.2022, состоящей из квартиры, общей площадью 41,9 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <адрес>, кадастровый №, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства (п.1).

Как следует из Акта от 05.07.2022 приема-передачи жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №4 от 05.07.2022 жилое помещение передано; стороны претензий друг к другу не имеют.

Копия данного договора № 4 от 05.07.2022 с актом к нему должником направлена в адрес МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю.

30.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, по независящим от него причинам исполнить в установленный срок требования исполнительного документа не удалось, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и его освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

Требования административного иска удовлетворить.

Освободить администрацию Нижнеингашского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 15.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Абрамова Т.М.