Дело № 2а-309/2023

61RS0059-01-2023-000243-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилова Р.В.

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рочевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения, о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Цимлянского городского поселения разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" обязательной для размещения информации о деятельности администрации как органа муниципального контроля.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области выявлены нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления" (далее - Закон № 8-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 17.1 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами,. законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.1 Закона №131-ФЗ установлено, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 15.12.2021 №28, муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования "Цимлянское городское поселение" осуществляется администрацией Цимлянского городского поселения.

В соответствии с п.1.6 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, в том числе, обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209- ФЗ) определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-политической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания статьи 16 Закона №209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ подлежащая размещению информация, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно части 3 статьи 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" в том числе информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; о докладах, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, а также иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Согласно статье 4 Закона №8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

В ходе проведенной проверки 27.03.2023 установлено, что в нарушение требований статьи 14 Закона 131-ФЗ, статьи 46 Закона № 248-ФЗ, статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, статьи 4 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района https://tsimlyansk-gorod.ru отсутствует обязательная для размещения информация о деятельности администрации как органа муниципального контроля, а именно:

- об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Ранее, в феврале 2023 года, прокуратурой Цимлянского района проводилась аналогичная проверка, в ходе которой в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурором района главе администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района вносилось представление от 20.02.2023 № 7- 17/Прдп74-23-206000051, по итогам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, информация о деятельности администрации как органа муниципального контроля не размещена.

Отсутствие в сети "Интернет" на официальном сайте администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети "Интернет" не имеется возможности получения информации о деятельности органов местного самоуправления и их результатах, установленной законодательством Российской Федерации, что ведет к информационной изоляции как граждан, так и субъектов предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, прокурор Цимлянского района просил признать незаконным бездействие администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" (https://tsimlyansk-gorod.ru) обязательной для размещения информации о деятельности администрации как органа муниципального контроля.

Обязать администрацию Цимлянского городского поселения Цимлянского района разместить на официальном сайте в сети "Интернет" (https://tsimlyansk-gorod.ru) информацию, обязательной к размещению в соответствии со статьей 46 Закона № 248-ФЗ и статьей 8.2 Закона № 294-ФЗ а именно: 1) об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; 2) информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 3) о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 4) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цимлянского района Глухно В.В., исковые требования подержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, о чем представил заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика на основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд соглашается с правовым обоснованием иска и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и полагает возможным удовлетворить настоящие административные исковые требования прокурора Цимлянского района в полном объеме.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения, о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по размещению информации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Цимлянского городского поселения, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" (https://tsimlyansk-gorod.ru) обязательной для размещения информации о деятельности администрации как органа муниципального контроля.

Обязать администрацию Цимлянского городского поселения Цимлянского района разместить на официальном сайте в сети "Интернет" (https://tsimlyansk-gorod.ru) информацию, обязательную к размещению в соответствии со статьей 46 Закона №248-ФЗ и статьей 8.2 Закона №294-ФЗ а именно: 1) об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере муниципального контроля и соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; 2) информацию о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 3) о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 4) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 г.

Судья подпись Гаврилов Р.В.